领导体制课件.pptVIP

關於集權與分權問題，從權力配置上看，有兩種類別：一種是完整制與分離制所涉及的平行機構之間的集權與分權關係；另一種是集權制與分權制所涉及的上下級機構之間的集權與分權關係。但在多數情況下，集權與分權主要指的是後者。如何處理集權與分權的關係，一直是領導者需要解決的重要問題。從實踐來看，解決兩者之間的關係，並沒有一個固定的模式。但可以堅持以下原則：（1）可能損失原則：（2）責任範圍原則：（3）決策範圍原則：（4）監督考核原則：（5）業務性原則：（6）地域規模原則：（7）下屬的成熟度原則：（一）西方領導體制的演變從技術的角度看，西方領導體制的演變大致經歷了五個不同的發展階段，即家長制的領導體制、經理制的領導體制、“軟專家”式的領導體制、專家集團式的領導體制、集中與分散相結合的多極領導體制。第三節領導體制的演變和變革一、領導體制的演變家長制的領導體制具有下列基本特徵：（1）權力高度集中。（2）組織管理的隨意性。（3）任人唯親。（4）終身制。1.家長制的領導體制領導體制“體制”是一種制度化、模式化的體系或系統，是包括價值理論、理想目標、制度規範、組織結構、基本行為方式在內的有機整體。具體來講，體制主要是指人類社會組織在機構設置、許可權劃分、隸屬關係及發揮作用的方式等方面的體系、制度、方法、形式的總稱。大體包括三層含義：一是指一種體系構架；二是指一種制度安排；三是指一種相互作用、相互制約的互動關係和模式。領導體制是指領導系統上下、左右之間的權利劃分以及實施領導職能的組織形式和組織制度。它包括兩個方面的主要內容：一是領導機構的設置、運行，稱為“體”；二是領導制度的建立健全，稱為“制”。第一節領導體制的含義與功能一、領導體制的含義1.領導的組織結構領導的組織結構又稱領導結構，描述的是領導的框架體系，主要是指領導機構內部部門之間的相互關係和聯繫方式，包括縱向隸屬和橫向協作兩方面基本關係。（1）縱向關係 領導組織結構中所涉及的縱向關係，主要是指隸屬的領導關係，即上下級關係。這種縱向隸屬關係又可分為直線關係和職能關係。（2）橫向關係領導組織結構所涉及的橫向關係主要是指組織系統內平行的各部門之間的分工協作關係，它一般包括直線式、職能式、混合式和矩陣式等結構形式。（一）領導體制的內容2.領導層次與領導跨度領導層次描述的是領導組織的縱向結構，主要是指組織系統內部按照隸屬關係劃分的等級數量，即一個組織按照多少層級進行領導和管理。一般來講，有多少等級層次，就有多少領導層次。

領導跨度又稱領導幅度，描述的是領導層次的橫向結構，主要是指一個領導者直接有效地指揮下級的範圍和幅度。領導權限和責任劃分是指制訂和建立嚴格的自上而下的領導行政法規與崗位責任制，對不同領導機構、部門之間以及不同領導崗位的職權、職責做出明確的規定。這是領導體制的核心問題，涉及領導活動的幾個基本層面問題。（1）領導權力的授予必須根據實際需要來確定（2）領導責任的承擔問題（3）領導者掌握的權力和履行的責任必須一致3.領導權限和責任的劃分4.領導體制的構成要素領導體制的構成要素包括決策中心、諮詢系統、執行系統、監控系統和資訊回饋系統五個部分。決策中心是領導體制的靈魂；諮詢系統是決策中心的思想庫與參謀部；執行系統是決策方案的落實部門；監督系統是領導體制的調節器和平衡器；資訊回饋系統是決策中心的輔助部門和助手。5.領導人員的配置和管理制度領導人員的配置和管理制度既屬於用人範疇，也屬於領導體制範疇，主要是指用何種方式和制度來選舉、招考、任免，以及監督輪換領導人員。

凡是領導活動都離不開領導體制，這是人類社會的客觀現象。然而，不同社會形態中的領導體制，又有不同的具體內容。這種形式的普遍性與內容的特殊性的矛盾運動，內在地規定了領導體制的二重屬性，即自然屬性和社會屬性。

二、領導體制的特徵（一）領導體制的二重性1.系統性2.根本性3.全局性4.穩定性（二）領導體制的基本特點：（一）領導體制是領導活動正常進行的制度保障（二）領導體制是領導者與追隨者之間建立關係、發生作用的橋樑和紐帶（三）領導體制是決定領導效能高低的重要變數（四）領導體制是領導活動規範化、制度化的組織保證三、領導體制的功能領導體制的結構有時也被稱為領導體制的模式，是指在一定的領導機構系統中，內部各部門之間的排列組合、相互聯結、相互作用的形式，是領導活動得以開展的框架體系，體現為領導機構系統中的縱向隸屬和橫向