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海南省中央遴选练习题及参考答案(b类)

一、案例分析题（40分）

2023年，海南省某县作为自贸港政策先行先试区，在推进基层治理现代化过程中，暴露出一系列问题。以下是该县基层治理调研的部分数据和案例：

-数据1：全县12个乡镇中，8个乡镇存在跨部门信息共享平台使用率不足30%的情况，部分部门仍沿用纸质材料人工流转，导致群众办理“就业补贴”“低保申请”等事项时需重复提交材料，平均办理时长较全省标准延长2-3个工作日。

-案例1：某镇综合行政执法队在处理商铺占道经营问题时，因缺乏与市场监管、环保等部门的联动机制，先后3次单独执法均未彻底解决问题，商户抱怨“今天这个部门查，明天那个部门管，标准总变”。

-数据2：全县村（社区）议事协商会议参与率仅45%，部分村民反映“开会就是念文件，说了也没人听”；3个社区的“线上服务平台”因更新不及时、回复率低（平均72小时），被群众称为“僵尸平台”。

问题：结合海南自贸港建设对基层治理的要求，分析该县基层治理存在的问题及原因，并提出针对性改进措施。

参考答案

（一）存在问题及原因分析

1.治理协同性不足：跨部门信息共享平台使用率低，部门间数据壁垒未打通（原因：缺乏统一的信息共享机制，部分部门存在“数据私有”观念，平台技术兼容性差）；综合执法联动机制缺失，导致执法标准不统一、效率低下（原因：基层执法权责清单划分模糊，跨部门协作流程未制度化）。

2.服务效能待提升：群众办事重复提交材料、办理时长超标准（原因：基层政务服务“一网通办”未全覆盖，部分工作人员仍依赖传统流程；缺乏对服务时效的刚性监督）；线上平台“僵尸化”（原因：平台运营维护责任未压实，对群众反馈的响应机制不健全）。

3.群众参与度薄弱：议事协商会议流于形式（原因：基层干部“行政化”思维惯性，未充分尊重群众主体地位；议事内容与群众实际需求脱节）；线上线下渠道未形成合力（原因：对数字化工具的应用停留在“建平台”阶段，缺乏“用平台”的引导和考核）。

（二）改进措施

1.强化协同治理机制：

-建立“自贸港基层治理数据共享清单”，明确32项高频政务服务数据（如户籍、社保、就业信息）必须实时共享，由县营商环境局牵头每月通报部门数据共享率，纳入年度考核；

-推行“综合执法+部门联动”模式，在乡镇成立由执法、市场监管、环保等部门组成的“联合执法专班”，制定《跨部门执法操作指南》，明确“首接负责、同步处置、结果共享”流程。

2.优化政务服务效能：

-全面推行“零材料申报”改革，依托全省一体化政务服务平台，对就业补贴、低保申请等15类高频事项实行“数据自动核验”，群众仅需确认信息即可提交；

-建立线上平台“响应时效红黄牌”制度，要求平台咨询类问题24小时内回复、诉求类问题3个工作日内反馈进展，未达标部门主要负责人需向县政务服务中心说明情况。

3.激发群众参与活力：

-推行“民生微实事”协商机制，每季度由村（社区）收集群众需求，通过“院落会”“议事亭”等形式讨论确定3-5个具体项目（如小区路灯维修、健身设施增设），经费由村集体和政府奖补共同承担，完成后公示成效；

-开展“数字素养提升月”活动，组织志愿者上门指导老年人使用线上平台，在社区设置“代帮办”服务岗，推动线上线下服务深度融合。

二、对策建议题（30分）

2024年，海南省某重点产业园区开展“优化营商环境”企业座谈会，收集到以下问题：

-企业A（高端制造类）：项目环评审批需提交12项材料，其中“区域规划环评批复”“水土保持方案”等材料与其他部门审批重复，耗时2个月，影响设备采购进度。

-企业B（跨境贸易类）：虽然自贸港“零关税”政策明确，但部分海关关员对政策解读不一致，企业申报时多次被退回修改，最长一次耗时15天。

-企业C（数字经济类）：园区配套的人才公寓仅覆盖高管，普通技术人员需自行租房，周边房租较市区高30%，导致离职率上升12%。

问题：结合海南自贸港“一线放开、二线管住”制度集成创新要求，为该园区提出优化营商环境的具体措施。

参考答案

（一）深化审批制度改革，降低企业制度性交易成本

1.推行“区域评估+告知承诺”模式：对园区内土地、规划、环评等8项前置审批实行区域整体评估，企业入驻时只需签署《信用承诺书》，即可豁免重复提交评估报告；将环评审批材料从12项精简至5项（仅保留项目基本信息、污染防治措施等核心材料），审批时限压缩至10个工作日内。

2.建立“政策统一解读”机制：由园区管委会联合海关、税务等部门组建“自贸港政策服务专班”，每月梳理企业高频咨询问题，编制《政策执行标准化手册》（如“零关税”商品申报