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网络游戏版号管理规则评析与思考

摘要：繁荣发展文化事业和文化产业有助于推进文化自信自强、提高国家文化软实力，是实现中华民族伟大复兴的强大精神力量。网络游戏作为一种新的文化生产空间样态，是数字化趋势下助推文化事业高质量发展的核心驱动力。国家新闻出版署发布的《网络游戏管理办法（草案征求意见稿）》，是近年来我国网络游戏领域最重要的法律文件之一，填补了此前网络游戏出版运营领域的空白。网络游戏版号管理制度是营造良好网络游戏生态的关键，目前文件中和“网络游戏版号”相关的规定尚存在有待完善之处。今后应推动元宇宙构想与网络游戏深度融合，充分发挥非同质化通证、生成式人工智能等新兴科技力量，构建更为科学合理的网络游戏版号管理规则，为我国网络游戏行业的健康繁荣发展提供方案参考。

关键词：网络游戏；版号；文化事业；元宇宙；人工智能

中图分类号：D922.1文献标识码：Ａ文章编号：2096-5982（2024）09-0119-06

一、问题的提出

繁荣发展文化事业和文化产业有助于推进文化自信自强、提高国家文化软实力，是实现中华民族伟大复兴的强大精神力量。立足数字时代，文化产业的生产形态和空间发生了巨大的变化。网络游戏作为文化产业不可或缺的重要组成部分，又被称为“第九艺术”（1），是赋能数字时代社会变革、推动社会主义文化强国建设的关键力量来源（2）。网络游戏为文化产业发展提供了新的增长点。《2023年中国游戏产业报告》显示，2023年国内游戏市场用户规模约为6.68亿人，实际销售收入3029.64亿元（3），首次突破三千亿大关。随着以《原神》（GenshinImpact）为代表的优质自研国产网络游戏出海发行、电子竞技成为杭州亚运会正式比赛项目、2025年将举办首届奥林匹克电子竞技运动会等一系列事件的发生，如今在主流媒体报道中，网络游戏正逐渐由最初“电子海洛因”的负面形象转变为“中国创造”的典型代表。（4）网络游戏通过独有的语言表达形式，使虚拟空间与现实空间的文化渗透成为可能，影响着数以亿计的玩家尤其是青少年群体的价值观念和生活方式。（5）在当下社会数字化转型进程中，物联网、区块链、虚拟现实等新兴技术的发展与应用显著加快了电影《头号玩家》里构想的“绿洲”（Oasis）世界由虚变实的步伐。但是，在现实物理世界与虚拟游戏世界衔接交互的过程中，也隐藏着版权侵权（6）、不正当竞争（7）甚至刑事犯罪（8）等诸多风险。我国网络游戏领域尚存在立法层级低、审查标准模糊、配套措施欠完备等问题，为提高对网络游戏的综合治理能力，应深入观察与深刻反思网络游戏法律规制现状。（9）网络游戏行业的现有规则及未来发展研究具有极强的战略意义。网络游戏是一项关系到新时代思想文化建设、青少年价值观念濡化、网络空间话语权竞争的社会事业，今后应始终坚持以习近平文化思想为指导，在充分认识到推进网络游戏产业发展必要性的同时，持续开发完善网络游戏有效治理机制。

2003年5月10日，文化部（现文化和旅游部）发布《互联网文化管理暂行规定》，首次将“网络游戏”纳入互联网文化产品的范围。2008年7月11日，国务院办公厅印发《国家新闻出版总署（国家版权局）主要职责内设机构和人员编制规定》，明确规定由新设立的国家新闻出版总署负责网络游戏的网上出版前置审批，文化部则负责相关产业规划、产业基地、项目建设、会展交易和市场监管。2019年5月14日，文化和旅游部办公厅发布调整《网络文化经营许可证》审批范围的通知，明确文化和旅游部不再承担网络游戏行业管理职责，并于2019年7月23日废止了《网络游戏管理暂行办法》。自此之后，实践中主要由国家新闻出版署负责全国网络游戏监督管理工作。在经过职能调整后，尽管国家新闻出版署陆续出台了一些涉及网络游戏出版运营的规范性文件，但是专门针对网络游戏领域的管理规章却持续处于缺位状态。2023年12月22日，国家新闻出版署起草发布了《网络游戏管理办法（草案征求意见稿）》（以下简称《管理办法》）并向社会公开征求意见，预示着网络游戏出版运营统一管理时代的到来。《管理办法》共八章64条，涉及网络游戏出版经营、未成年人保护、保障与奖励、法律责任等多方面的详细规定，为进一步规范我国网络游戏市场秩序、促进网络游戏行业健康发展注入了一针“强心剂”。同时，《管理办法》的发布也引发了社会各界强烈反响。由于《管理办法》中新增了禁止强制对战（第17条）、限制游戏过度使用和高额消费（第18条）等强监管力度的条款，《管理办法》发布之后，A股市场中多家游戏行业龙头公司股价瞬间跌停，港股上市的两大国内游戏巨头短短一日内市值蒸发近五千亿港币。实践中网络游戏企业的合规管理体系建设应及时跟上（10），鉴于如今《管理办法》尚处于“草案征求意见稿”阶段，最后施行的版本还会在此基础上根据反馈意见进行一定幅度修改，故本文不对《管