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党建赋能与系统联动：转型中的资源型城市何以筑牢基层基础

摘要：筑牢基层基础关乎中国式现代化的成色。既有研究主要关注超大城市社会治理，而对转型中的资源型城市治理研究偏少。研究表明，探索党领共治多元赋能以及系统集成协同联动的治理机制，有助于积极应对共同体衰落、公共性不足的治理困境，进而筑牢基层基础。通过技术赋能联结政府与社会，资源赋能带动社会组织体系，主体赋能激活居民自治活力，程序赋能提升基层标准化治理能力，将基层党组织的制度优势有效地转化为治理效能，也促进行政推动与内源发展相融合。筑牢转型中的资源型城市基层基础要强化系统性和联动性理念，注重提高治理主体责任共识、完善协同治理机制、优化治理环境，推动其基层基础的整体性建构，进而创造高品质生活。

关键词：党建赋能；系统联动；资源禀赋；基层治理

中图分类号：D616文献标识码：Ａ文章编号：2096-5982（2024）07-0031-09

基层治理是国家治理的基石。“坚持大抓基层的鲜明导向”（1）是党和国家意志的重要体现。健全共建共治共享的社会治理格局、筑牢基层基础是中国式现代化进程中的重要命题。基层治理实践通常面临价值观念异质性、公共利益与责任缺失、权责与资源配置不合理、主体参与性不足、协同机制不健全的挑战。（2）加强和创新基层治理，特别是筑牢基层基础，是新时代资源型城市在转型中高质量发展的重要支撑。转型中的资源型城市筑牢基层基础的内在逻辑是什么？为回答好上述问题，本文基于陕西省铜川市王益区红旗社区的实践案例，尝试揭示其筑牢基层基础的机制。

一、既有研究进展及其限度

其一，筑牢基层基础的“角色解释论”。党组织是基层善治的主心骨。发挥党建引领作用并辅之以组织嵌入、阵地拓展、平台协商与资源整合等多重机制，在领导基层形态更新改造的同时确保基层治理发展方向正确。（3）有研究认为，政府依托强大的资源动员、组织动员能力，采取行政化的运作，在公共事务治理中发挥基础性作用。（4）政府扮演社会治理规制者、公共服务供给者和居民自治指导者的角色。它通过坚持行政权与自治权的共生、划定行政权和自治权的边界、动态调整基层行政与社区自治的权能配置，优化政府行为和运作逻辑，进而成长为“国家-市场-社会”三足鼎立格局中积极有为、协同治理的一方。（5）与此同时，社区基金会积极为多元主体参与基层治理拓宽公共服务资源渠道，从而减少对政府资源的单向依赖，为筑牢基层基础提供多元渠道资源。（6）

其二，筑牢基层基础的“治理功能论”。它们强调将基层治理制度优势转化为治理效能时所发挥的功能。治理实践中，基层党组织要聚焦和回应基层群众需求，把以人民为中心的发展理念转化为筑牢基层基础的效能动能；把基层党组织的组织优势转换为高效动员的治理效能；把基层党组织的政治优势与群众路线优势转换为基层治理共同体的治理效能。（7）技术应用与治理全方位深度融合成为新时代社会治理的突出特点。以制度凝聚治理共同体，基于技术催生治理新方式，用机制稳固制度执行力，继而推动技术赋能下共建共治共享的社会治理制度优势向社会治理效能转化。（8）基于顶层设计推动和基层干部与群众的参与，基层协商民主在基层治理中日益彰显出凝聚社会共识、扩大政治参与以及提升公共决策科学化的制度优势。通过培育制度认同、强化制度执行、推进制度创新创造和累积制度优势增量，使基层协商民主制度持续释放治理效能。（9）

其三，筑牢基层基础的“党建嵌入论”。这些研究关注如何更好地嵌合基层党建与社会治理以拓展基层基础。健全党政统合机制，把党建引领与基层治理有效联结。“通过重构基层党政权力系统，使基层党组织的政治功能和社会治理功能得到进一步强化，实现权力集中和权责合一，从而提高党政权力运作的效率。”（10）囿于传统管控思维的影响，党建引领的运作逻辑和行动方略在很大程度上导致基层治理出现“脱嵌”与“悬浮化”问题。（11）有研究认为，可通过搭建开放式党建结构，将党建嵌入城市社会开放式治理结构并形成内生性关联，以整合和回应社会多元需求，动员社会各群体参与到落实执政党任务中。（12）基于空间互动、平台贯通和激励驱动三个层面重塑治理结构，促进“条块协调、层级联动、社会协同”。（13）此外，基于现代信息技术搭建简约高效的治理平台，从数字赋能、技术赋权、组织动员和互动治理的维度，推动资源整合与协同共治，进而筑牢基层基础。（14）

既有研究成果具有重要价值，但是还存在一定的限度。一是既有研究主要从宏观层面或操作层面展开，而从中观机制层面剖析转型中的资源型城市基层治理逻辑的研究偏少。二是既有研究注重探讨基层党组织对社会的生产与形塑，但是将纵向维度的党建势能与横向维度的协同治理相结合而展开的研究有待加强。资源型城市转型中承受的结构转型较为迅猛，城市社区内部所蕴含的治理风险较为复杂，对于探究何以筑牢基层基础具有特殊价值。基于上述