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新疆师范大学学报（哲学社会科学版）第43卷第1期2022年1月

JournalofXinjiangNormalUniversity(PhilosophyandSocialSciences)Vol.43No.lJan.2022

地方政府环境竞争策略转换机制分析

沈忻昕u2

(1.东北财经大学公共管理学院，辽宁大连116025;2.辽宁社会科学院城市发展研究所，辽宁沈阳110081)

摘要：文本以2004-2018年我国227个地级城市数据为依据，在证实我国地方政府环境竞争存在“逐底”

与“逐顶”策略分化的基础上，分析环保问责制度、地方官员晋升预期对地方政府环境策略选择的影响：结论表

明：我国地方政府间的环境竞争策略依然以“逐底”竞争为主，但东、中、西部地区政府已经出现显著的环境策

略分化，具体表现为西部省份依然“逐底”与东部省份渐次“逐顶”。而地方政府环境策略之所以从“逐底”向

“逐顶”转移，是官员个体在晋升预期与晋升激励共同作用下的个体选择结果。环保问责等制度的实施，并未导

致环境策略发生本质性转变，但能够提升政府“逐底”竞争时的环境规制基准水平c基于此，文本提出相关对策

与建议。

关键词：地方政府；环境竞争策略；逐底竞争；环保问责；晋升预期

中图分类号：F271文献标识码：A文章编号：1005-9245(2022)01-0116-13

_、弓I言减排、清洁能源利用、遏制荒漠化、水环境与空气

环境治理、生活消费污染物处理等方面成绩斐然，

改革开放40余年来，中国经济高速增长，在“十三五”规划中生态环境保护领域的9项约束性

形成“中国奇迹”的同时，“粗放型”增长模式也目标任务顺利完成。

付出了较高的资源与环境成本。对此，在习近平总但同时也必须承认，环境问题依然是当下困

书记提出“加大力度推进生态文明建设、解决生扰中国实现可持续发展的主要瓶颈。时间维度上,

态环境问题，坚决打好污染防治攻坚战”的生态我国环境质量虽然得到大幅改善，但与一些发达

文明建设战略指引下，我国政府加快推进生态文国家在横向上的差距依然明显®。如何秉持“绿水

明顶层设计和制度体系建设、不断加大环境治理青山就是金山银山”的环境理念推动环境治理工

投人，不断提升环境监管力度。《中华人民共和国作，如何形成激励相容、约束得当的环境规制体

环境保护法》、中央生态环保督察制度等相关法律系，是未来很长一段时期需要不断讨论与解决的

与制度渐次出台，横纵结合、联防联治的环境规制重要议题。

框架基本形成，建设环境友好型社会成为中国“转针对中国环境污染治理问题，现有研究在分析

型”的重要内容。近年来，我国在生态文明建设方国际分工导致产业“低端锁定”[1)，环境税、排放

面取得了长足进步，“十三五”期间，我国在节能税制度建设滞后[21等产业与制度特征形成较强污染

收稿日期：2021-05-25

基金项目：本文系国家自然科学基金重点项目（)的阶段性成果。

作者简介：沈忻昕，东北财经大学公共管理学院博士研究生，辽宁社会科学院城市发展研究所副所长，研究员。

①根据世界银行2018年《全球环境发展：内容与前景》报告的统计，全球污染最为严重的20个城市中，中国占

16个，中国58%的城市大气平均PM10浓度超过100微克/立方米，2016年世界环境绩效排名EPI(Environmental