城市社区治理效能的实现路径：基于社会系统论的模糊集定性比较分析.pdfVIP

2023年11月上海行政学院学报Nov.，2023

第24卷第6期TheJournalofShanghaiAdministrationInstituteVol.24,No.6

中图分类号：D669.3文献标识码：A文章编号：1009-3176（2023）06—086—（16）

城市社区治理效能的实现路径：

基于社会系统论的模糊集定性比较分析

凌争1曾泓凯2

（1.南开大学，天津300350；2.清华大学，北京100084）

摘要：城市社区治理效能直接关乎国家和社会治理现代化进程。既有研究多从国

家中心论、社会中心论、公共价值论等视角对城市社区治理效能进行单变量、间接化的

解释，导致该论域研究成果在百花齐放的同时缺乏有机整合，且治理有效更多体现为变

量优化的自然结果，二者间关系存在理论模糊性。鉴于此，文章基于社会系统论，构建

“作为系统的社区”分析框架，依托28个案例开展模糊集定性比较分析，从资源、服

务、生活、文化四个维度探讨实现城市社区治理效能的组态路径及其内在逻辑。研究发

现，四种组态路径均可实现治理有效，包括：以服务供给为导向的“资源整合式”治

理、以服务供给为依托的“生活互嵌式”治理、以资源整合为基础的“文化创建式”治

理，以及“生活一文化”良性互动的“二元融合式”治理；各条件变量在不同路径内存

在不同的互动逻辑和功能强度。文章就城市社区治理效能的实现作出了区别于“自然结

果论”的综合性解释；拓展了社会系统论的应用空间和内部逻辑；为不同地区探索适应

性的城市社区治理进路提供了参考。

关键词：社区治理；系统论；AGIL模型；定性比较分析；城市基层治理

问题提出与文献述评

在市场化改革的浪潮席卷下，我国城市基层社会管理体制经历了从单位制到街居制再到社区

制的历史性变迁1。近年来，伴随政府职能转变和治理重心的不断下沉，社区日益成为联结国

家、社会与民众的关键节点，发挥着愈发重要的治理功能。作为对此的回应，2017年《中共中

*本文系教育部人文社会科学研究青年基金项目“新时代地方政府的考核机制创新与行为逻辑研究”

（22YJC810004）、教育部校外教育培训监管专项双减’的政策效果评估与优化路径探索”（H0923013)的阶段性成果。

收稿日期：2023-04—03

中国政府发展研究中心研究员

作者简介：凌争男（1991一）南开大学周恩来政府管理学院讲师数字

政府与数据治理研究中心副主任

）清华大学公共管理学院硕士研究生

曾泓凯男（2000一

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凌争，曾泓凯：城市社区治理效能的实现路径：基于社会系统论的模糊集定性比较分析

央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》明确指出，“城乡社区是社会治理的基本单元”，

要“促进城乡社区治理体系和治理能力现代化2]。2021年《中共中央国务院关于加强基层治

理体系和治理能力现代化建设的意见》再次强调，城乡社区治理“是实现国家治理体系和治理能

力现代化的基础工程3]。可见，城市社区治理日渐成为党和国家政策议程的焦点之一。实际上，

随着新型城镇化战略的推进，我国城镇化率不断提升。根据国家统计局发布的《中华人民共和国

2022年国民经济和社会发展统计公报》，2022年年末全国常住人口城镇化率为65.22%，比上年

末提高0.50个百分点[4]。与此相伴随的，是城市社区日渐复杂化、多样化的治理挑战。如何提升城市

社区治理效能，已成为国家和社会治理现代化进程中呕待研究的重要议题。

围绕如何提升社区治理效能，当前学界已然开展诸多重要研究。在国家一社会关系视角下，

外生论从国家中心主义出发，强调政府外部干预对实现社区治理效能的拉动作用。比如，通过多

重制度的继替整合推动社区利益关系重构[5]、保障社区服务供给以激活社区治理资源[6}、