山东省外国专家服务政策文本分析及省际比较.pdfVIP

人才资源开发

山东省外国专家服务政策文本

分析及省际比较

□孙秀明丁璇

[摘要]引进国外人才是我国一项长期的战略方针。如何从政策层面让有志于来华发展的

外国人才来得了、待得住、用得好、流得动，是当前政府人才工作的重要课题。

该文以外国专家服务政策为研究对象，利用质性分析方法对2010—2022年的山

东省、北京市、上海市、广东省、江苏省五个省市地区的外国专家服务政策进行

系统性梳理，通过ROST-CM6软件比较各地区外专服务政策的高频词特征及政

策注意力分配，结果显示，目前已有的外专服务政策主要包含服务主体、服务客

体、服务内容、服务形式四大类内容，山东省在政策内容广度、政策内容深度、

政策主体多样性、政策客体创新性、政策实施便捷性五个方面存在一定提升空

间。在政策梳理、政策比较及问题分析基础上，该文提出了有针对性的政策体系

优化建议，政策制定者需要厘清政策设计逻辑，丰富政策服务内容，完善政策配

套细则，拓宽政策实施渠道，夯实政策实施效能。

[关键词]外国专家；政策分析；山东省

[中图分类号]C962[文献标志码]A[文章编号]2096-5761（2023）03-0035-11

外国专家作为国际人才的重要组成部分，才以各种方式参与中国现代化建设。[1]因此，

对于我国在新时代更好地实施人才强国战略具如何从政策层面让有志于来华发展的外国人才

有不可忽视的作用。习近平总书记在上海外国来得了、待得住、用得好、流得动，是当前政

专家座谈会上曾指出，要实行更加开放的人才府人才工作的重要课题。

政策，不唯地域引进人才，不求所有开发人在国家发展战略指导下，山东省制定了

才，不拘一格用好人才，在大力培养国内创新人才强省战略，并将引进国外智力作为新时

人才的同时，更加积极主动地引进国外人才特代高质量发展和人才工作的重要内容。先后

别是高层次人才，热忱欢迎外国专家和优秀人出台关于做好新形势下引进国外人才工作的

*基金项目：本文系山东省软科学重点研发项目“完善山东省外国专家服务政策体系研究”（编号：2021RZB05023）；

青岛理工大学高等教育研究课题（编号：FG201919）；青岛市哲学社会科学规划项目（编号：QDSKL2001434）。

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人才资源开发

政策法规、实施意见等一系列重要文件，规事的行业领域。2017年4月后，外国人来华

划并实施了“外专双百计划”，大力吸引外国工作许可制度在全国范围内实施，将所有来华

人才以各种方式参与山东省现代化建设，引工作外国人分为外国高端人才（A类）、外国

进外国人才的规模、领域、层次显著提升。专业人才（B类）及其他外国人员（C类）三

但与北京市、上海市、广东省、江苏省等地类。[4]从必威体育精装版的政策文件中可以看出，政府对

区相比较而言，山东省在外国专家的政策制外国专家的管理进一步细化，趋向分类分级管

定与执行方面还存在差距。本文聚焦外国专理，与之前按照职业领域划分的方式相比又增

家这一特殊人才群体，利