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研究报告

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2025年吉林省通化市梅河口市国民经济和社会发展第十五个五年规划

一、总体要求与战略目标

1.指导思想

(1)全面贯彻新时代中国特色社会主义思想，紧密围绕全面建设社会主义现代化国家的总体布局和战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，推动高质量发展。我们要紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略目标，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，着力解决发展不平衡不充分问题，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

(2)紧跟国家战略步伐，结合梅河口市实际，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建新发展格局，推动高质量发展，创造高品质生活，确保全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

(3)强化创新引领，加快构建以实体经济为支撑、科技创新为驱动、现代服务业为主导、数字经济为特色的高质量发展模式。深入推进产业基础高级化、产业链现代化，推动产业结构优化升级，加快发展先进制造业和现代服务业，着力提高全要素生产率，增强经济内生增长动力。坚持以人民为中心，加强民生保障，促进共同富裕，努力实现全体人民共同富裕。

2.发展目标

(1)到2025年，地区生产总值达到XX亿元，年均增长XX%；人均地区生产总值达到XX万元，年均增长XX%；产业结构进一步优化，三次产业结构调整为XX：XX：XX；高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到XX%；研究与试验发展（RD）经费投入强度达到XX%。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到XX万元和XX万元，年均增长XX%以上。

(2)城市化水平显著提高，城镇人口占总人口的比重达到XX%，城市建成区面积扩大XX%，城市绿化覆盖率提高XX%，城市公共服务设施更加完善。农业现代化取得重要进展，粮食产量稳定在XX万吨以上，农业科技进步贡献率提高XX%，农村居民生活水平显著提高。生态环境质量明显改善，单位地区生产总值能耗和主要污染物排放量持续下降，森林覆盖率提高到XX%。

(3)社会事业全面进步，教育现代化取得重大进展，基本实现教育现代化，基本普及高中阶段教育，高等教育毛入学率达到XX%。医疗卫生服务体系更加完善，居民健康水平显著提高，人均预期寿命达到XX岁。文化事业和文化产业繁荣发展，文化软实力显著增强。社会治理体系和治理能力现代化水平明显提高，社会安全稳定，人民安居乐业。

3.发展原则

(1)坚持以人民为中心的发展思想，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，不断满足人民日益增长的美好生活需要，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

(2)坚持新发展理念，把创新作为第一动力，协调作为内生特点，绿色作为必要条件，开放作为必由之路，共享作为根本目的，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

(3)坚持深化改革，以供给侧结构性改革为主线，推动政府职能转变，激发市场主体活力，增强经济发展内生动力，构建高水平社会主义市场经济体制，增强发展活力和动力。坚持系统观念，统筹国内国际两个大局，统筹发展和安全，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹当前和长远，不断提高战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，推动经济社会发展各方面工作协同联动。

二、深化供给侧结构性改革

1.优化产业结构

(1)积极推动产业转型升级，重点发展高端装备制造、新材料、生物医药、电子信息等战略性新兴产业，培育壮大新兴产业支柱，打造具有区域特色的产业集群。加快传统产业改造提升，促进传统产业向中高端攀升，提高产业链水平。

(2)深入推进产业协同创新，加强与国内外科研机构的合作，支持企业建设高水平研发中心，提升企业自主创新能力。加快科技成果转化，构建产学研深度融合的创新体系，形成以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系。

(3)强化产业链招商，聚焦优势产业，引进一批产业链上下游关键环节的大项目、好项目，推动产业链向上下游延伸、向价值链高端攀升。加强产业链配套，培育一批具有国际竞争力的企业和品牌，提高产业链整体竞争力。同时，积极发展服务业，促进服务业与制造业深度融合，提高服务业在国民经济中的比重。

2.提升产业链水平

(1)强化产业链关键环节的培育和引进，重点发展高端装备制造、新材料、生物医药、电子信息等战略性新兴产业，提升产业链的附加值和竞争力。通过政策引导和资金支持，鼓励企业加大研发投入，推动产业链向高端延