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电力装备产业政策分析

习近平总书记高度重视电力装备发展，强调要把电力装备等战略性新兴产业发展作为重中之重。2025年2月，国家能源局发布《2025年能源工作指导意见》，明确我国能源发展仍将紧扣“能源安全、绿色转型和体系改革”三大主线。电力装备产业作为能源领域的核心支撑，在能源转型和经济发展进程中扮演着关键角色。从经济发展角度来看，电力装备产业是我国基础性和战略性产业之一，具有产业链长、关联度高、带动性强的特点，其发展不仅能够直接创造巨大的经济效益，带动上下游相关产业如钢铁、有色金属、电子元器件等的协同发展，还能为其他行业发展提供坚实的电力保障。从能源转型角度来看，随着可再生能源如太阳能、风能、水能等的大规模开发与利用，相关产业发展对与之相适配的电力装备提出更高要求。政策作为引导和规范产业发展的重要手段，对电力装备产业的高质量发展有着重大促进作用。

一、政策出台现状

近年来，工信部、发改委、能源局等多部委陆续发布系列政策推动电力装备产业向数字化、智能化和绿色化发展。早在2016年，国家发展改革委和能源局发布《电力发展“十三五”规划（2016-2020年）》，重点提高电力系统智能化水平，增强电网优化配置电力能力和供电可靠性。2020年，“双碳”目标的提出为电力装备产业带来了新的发展机遇。围绕“双碳”目标，工信部等五部门于2022年联合印发《加快电力装备绿色低碳创新发展行动计划》，又于2023年发布《电力装备行业稳增长工作方案（2023-2024年）》，再于2024年发布《电力装备制造业数字化转型实施方案》，三大政策以推动电力装备数字化转型为共同目标，以新一代信息技术与电力装备制造业深度融合为主线，以智能制造为主攻方向，以绿色低碳科技创新为驱动，推动电力装备产业高质量发展。

在清洁可再生能源电力装备方面，政策主要聚焦于产业转型升级和促进行业规范发展。2023年7月，国家发展改革委等部门发布《关于做好可再生能源电力证书全覆盖工作促进可再生能源电力消费的通知》，进一步健全可再生能源绿色电力证书制度。2024年，工信部连续发布《光伏产业标准体系建设指南（2024版）》和《光伏制造行业规范条件（2024年本）》，引导和约束光伏产业标准制定、转型升级和结构调整。2023年，国家能源局印发《风电场改造升级和退役管理办法》，鼓励对老旧风电场进行改造和退役处理。

表电子装备产业相关重点政策表（国家层面）

二、国家及省份政策支持重点

（一）国家层面

大力支持电力装备产业数字化转型。数字化转型是电力装备产业高质量发展的必然要求，国家在多项政策文件中均提出要加快电力装备产业数字化转型。2024年10月，工信部发布《电力装备制造业数字化转型实施方案》，明确电力装备制造业数字化转型的三大重点任务：一是加快研发设计、生产制造等关键环节数字化转型；二是通过健全标准体系、夯实网络基础等手段强化数字化转型基础；三是通过加快链式转型、集群培育等方式构建数字化协同转型生态。《方案》从“点”到“线”再到“面”为电力装备数字化转型提供了一幅产业“施工图”，并提供了数字化转型典型示范场景。2024年7月，国家发展改革委发布《加快构建新型电力系统行动方案（2024—2027年）》，提出智慧调度体系建设、新能源系统性能提升等9项专项行动，推进新型电力系统建设取得实效。2023年3月，国家能源局发布《关于加快推进能源数字化智能化发展的若干意见》，提出针对电力行业数字化智能化发展需求，通过数字化智能化技术融合应用，补齐转型发展短板，加快行业转型升级。

支持清洁能源装备发展和设备更新。例如，在风电装备方面，我国发布《能源重点领域大规模设备更新实施方案》《风电改造升级和退役管理办法》等政策，鼓励风电机组“以大代小”，支持绿色低碳材料、新型高塔技术、节地型技术、高效率及智能化风电机组应用。2024年10月，国家发展改革委发布《关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见》，提出要加快可再生能源配套基础设施建设，推进大型风电光伏基地建设、海上风电集群化开发、水电基地建设、水风电综合开发等，并推进柔性直流输电、交直流混合配电网等先进技术迭代。此外，2024年国家发展改革委等部门还出台了《关于组织开展“千乡万村驭风行动”的通知》，鼓励有条件的乡村建设风电项目，目前已有14个省份印发“驭风”文件。

在光伏装备领域，工信部发布必威体育精装版《光伏制造行业规范条件（2024年本）》《新产业标准化领航工程实施方案（2023—2035年）》，进一步加强光伏行业规范管理，前者提出引导产业合理布局，指出光伏企业应减少单纯扩大产能的光伏制造项目，加强技术创新、提高产品质量；后者对光伏产业标准工作进行顶层设计，提出目标到2026年，新制定国家标准和行业标准60项以上，实现光伏产业基础通用标准和重点标准的全覆盖，并鼓励支持企事业