《公共数据“三清单”管理规范》编制说明-上海地方标准 .pdfVIP

《公共数据“三清单”管理规范》

上海市地方标准编制说明

一、任务来源

本地方标准由上海市人民政府办公厅电子政务办公室提出，由上

海市市场监督管理局（原上海市质量监督管理局）批准立项，列入

《2018年度第二批上海市地方标准制修订项目计划》（为推荐性/制

定项目）,由上海市大数据中心、上海计算机软件技术开发中心、普

元信息技术股份有限公司联合起草。

二、背景和意义

促进本市公共数据资源整合和利用，推进政务服务“一网通办”

等电子政务发展，加快智慧政府建设，提升政府治理能力和公共服务

水平，建立分领域跨部门的数据整合应用机制，坚持以政务服务需求

为共享原则，以数据资源目录为共享基础，在公共数据共享需求工作

领域导入标准化这一管理理念和技术手段，具有十分重要的现实意

义。

本标准明确了“三清单”要素和管理要求，指导各区、各部门“三

清单”编制，共享需求的梳理，共享责任落实，实现全市公共数据按

需共享，为规范全市公共数据共享交换奠定基础。

三、编制原则

（一）一致性原则

标准的编制严格遵守国家和上海关于数据整合共享实施规定的

要求，例如遵守了上海市人民政府印发《全面推进“一网通办”加快

建设智慧政府工作方案》、《上海市公共数据和一网通办管理办法》

（沪府令9号）、《上海市加快推进数据治理促进公共数据应用实施

方案》（沪委办8号）等文件关于公共数据共享需求梳理、“三清单”

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编制的有关要求，确保标准内容与相关文件要求的“一致性”。

（二）整体性原则

为有效规范数据共享交换平台管理规范的编制，先针对上海市公

共数据资源在采集、存储、整合、共享、应用等全生命周期管理过程

中标准化需求，从基础类、数据类、平台类、应用服务类、技术类、

管控类、安全类七大维度构建了“公共数据标准体系”。体系中所包

含的标准、规范、制度，并不是独立的要素，体系各要素之间相互联

系、相互作用、相互约束、相互补充，从而构成一个统一整体。

本标准立足于公共数据标准体系基础上，从“三清单”清单元素

“三清单”管理要求和各部门相关责任等方面进行了明确，覆盖了上

海市公共数据“三清单”的管理要求。

（三）实践性原则

国家、其他省市、本市在数据共享实施工作中，积累了一定的实

践经验。本标准的起草以上海市数据共享交换平台的运营实践为基

础，并结合相关政务部门的实践经验，在此基础上进行总结、提炼、

创新，形成本标准的基础内容。

四、编制过程

为推动本市公共数据资源整合和利用，推进政务服务“一网通办”

等电子政务发展，加快智慧政府建设，提升政府治理能力和公共服务

水平，在申请标准立项之前，2018年6月，市大数据中心、上海计

算机软件技术开发中心开始“公共数据标准体系”框架的构建研究。

同时，市大数据中心、上海计算机软件技术开发中心、普元信息技术

股份有限公司建立标准起草工作组，开始《公共数据“三清单”管理

规范》标准研制工作。

标准起草组充分研究了《上海市公共数据和一网通办管理办法》

（沪府令9号），借鉴了GB/T1.1-2009《标准化工作导则第1部

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分：标准的结构和编写》的编制思路，于2018年9月提出了本标准

的初步框架，确定了本标准的主要内容。

2018年9月开始，市大数据中心及标准起草工作组到本市相关

委办局进行调研，经不断修改完善，于2019年6月形成标准草案。

2019年7月，标准起草小组召开标准意见专家咨询会，来自市

市场监督管理局、市公安局、市农委、市发改委、市人力资源和社会

保障局五个代表市委办单位的相关领导专家参加会议，就标准的框架

和主要内容进行深入讨论，并记录修改意见。

在研讨会专家意见进行分析整理征求了各区政府、市政府各委办

局、中央在沪单位、市高法院等全市公共管理和服务机构的意见的基

础上，标准起草小组多次召开内部讨论会，对标准做了进一步的完善，

形成了标准征求意见稿。

2019年8月，市大数据中心及标准起草工作组，对一些有争议

的问题，组织专家进行了论证评估。根据各方反馈的意见，对标准征

求意见稿作了多次修