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浅谈对城市规划管理的认识

经过城市规划执法人员业务培训,结合自身两年的城市规划行

政执法方面的实践,对城市规划管理和规划执法有了更深一步的认

识，现浅谈一些个人对城市规划管理的认识。

一、城市规划管理的含义

城市规划管理包括城市规划编制管理、城市规划审批管理

和城市规划实施管理.城市规划编制管理主要是组织城市规划

的编制，征求并综合协调各方面的意见，规划成果的质量把关、

申报和管理.城市规划审批管理主要是对城市规划文件实行分

级审批制度.城市规划实施管理主要包括建设用地规划管理、建

设工程规划管理和规划实施的监督检查管理等。

二、城市规划管理的重要意义

首先，城市规划是城市建设和管理的基本依据。要把城市建

设好、管理好，必须先规划好，以城市规划为依据建设和管理城

市.其次，城市规划是综合发挥城市经济效益、社会效益和环境效

益的前提和基础。城市作为一定区域内的政治、经济和文化的中

心，应当格局合理，富有特色，对本区域内的城市化发展起到示

范和榜样作用，充分协调好经济效益、社会效益和环境效益。科

学合理的城市规划，自然就成为城市建设和管理以及综合发挥其

各种效益应遵循的依据。再次,城市规划是实现经济和社会发展目

标的重要手段。城市的合理发展,必须通过科学的预测和规划，以

确定城市的发展方向和发展格局，也只有在科学合理规划的引导

和控制下,才能最终实现经济和社会发展目标。最后，城市规划经

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法定程序批准，即具有法律效力，非经法定程序不可任意更改。

因此,它的实施具有强制性和不可变更性.

三、城市规划管理中存在的主要问题

1、规划意识不强,规划的严肃性不够。对规划与建设管理的前

瞻性、系统性、重要性的全面理解存在不足和差异；对规划的

严肃性、权威性认识不够。规划建设的随意性太大，造成违章、

违法，甚至严重影响规划实施的事件不断产生，对政府行政造

成不良影响，这种情况在乡镇尤为突出。相关部门对规划重要

性宣传不够，普通群众对规划及其重要性认识不够。

2、规划管理人员素质不高，力量薄弱。规划队伍存在着人

员少，业务不够熟悉，管理人员和决策者对专业的技术、法规

不了解等问题.基层专业干部比较缺乏，尤其是村一级缺乏了解

农村规划编制的专业技术人员，致使村庄的特色难以很好发掘,

也影响和城市的进一步规划和发展。而且乡、村一级规划的建

设管理力量单薄，致使规划执行难、监督难。

3、规划覆盖范围小，重城市、轻农村问题突出。《城乡规

划法》第二条指出:“制定和实施城乡规划，在规划区内进行建

设活动,必须遵守本法。本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、

城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。本法所称规划区，是

指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要,必须实

行规划控制的区域。”该法将农村地区纳入规划范围,改变了农

村建设无规划的状况。但是，许多地方的规划还不健全，有些

规划正在报批，还有不少地方没有完成规划编制。譬如，我市

规划区向东延伸至四十里铺平政桥，向西延伸至崆峒聚仙桥，

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北至北山根，南至南山高压线，但是像官庄村、马庄村、杜家

沟、十里铺至大岔河以东等处都是新纳入规划管理区的区域，

这些地方还缺乏详规，影响了这些区域规划管理工作的开展。

4、规划实施过程中存在监督不力、权威性不够等诸多问

题.一是监督不到位。上级政府规划审批多，监管不足，有效的

事前、事中监督部完善，造成规划随意调整，刚性不足。二是

规划缺乏应有的严肃性和权威性。在规划实施过程中，很大程

度上和较长时间内还存在规划随意改动的现象，目前由于发展

较快，为支持项目建设,还存在着一些“规划跟着项目转”的现

象。规划决策机制不完善,缺乏有效的公共参与实施。三是管理

难度大。现行法律法规和有关规定的推行与一些基层乡镇实际

情况有差异,致使城乡规划与职能部门的管理难度较大，管理到

位将是一个较为长期的过程，规划的实际操作性和操作程序有

待进一步细化和明确。同时，管理专业人员少，各方面利益关

系协调一致、多方配合的监管氛围不浓，在规划管理力量不够

的情形下,批后管理难以加强，不同程度地导致建设内容与审批

内容不一致的情况.

四、意见和建议

1、深化认识,树立正确的规划理念。一是牢固树立科学发

展的理念。紧紧围绕“四三二一”的战略构想和“六个