深圳市深汕特别合作区2023年度土地征收成片开发方案（第二批）.docxVIP

PAGE 85 深圳市深汕特别合作区2023年度 土地征收成片开发方案 （第二批） （征求意见稿） 一、编制背景 成片开发，是指在国土空间规划确定的城镇开发边界内的集中建设区，由县级以上地方人民政府组织的对一定范围的土地进行的综合性开发建设活动。推进成片开发是土地征收制度的重大改革，是贯彻落实党的十九届五中全会精神和土地管理法的重大制度设计，是规范各级地方政府的土地征收权利、促进土地节约集约开发、维护农民权益、推进集体经营性建设用地入市的重要举措。依据2019年修订的《土地管理法》第45条，为了公共利益的需要，在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，经省级以上人民政府批准由县级以上地方人民政府组织实施的成片开发建设需要用地的，确需征收农民集体所有土地的，可以依法实施征收；成片开发并应当符合国务院自然资源主管部门规定的标准。《自然资源部关于印发〈土地征收成片开发标准（试行）〉的通知》（自然资规〔2020〕5号）要求，县级以上地方人民政府应当按照《土地管理法》第45条规定，依据当地国民经济和社会发展规划、国土空间规划，组织编制土地征收成片开发方案，纳入当地国民经济和社会发展年度计划，并报省级人民政府批准。 为贯彻落实《土地管理法》精神和《自然资源部关于印发〈土地征收成片开发标准（试行）〉的通知》（自然资规〔2020〕5号）要求，统筹深圳市深汕特别合作区城市建设，促进土地集约节约利用，防止建设用地混乱无序，提高当地居民就业率和人民群众生活水平，同时保障产业发展用地，实现土地利用经济效益、社会效益和生态效益等方面的多赢，根据《广东省自然资源厅关于规范土地征收成片开发工作的通知》（粤自然资发〔2021〕20号）的具体要求，深圳市深汕特别合作区管理委员会认真落实并按要求组织编制了《深圳市深汕特别合作区2023年度土地征收成片开发方案（第二批）》（以下简称“方案”）。 合作区立足实体经济，全面融入深圳产业发展体系，深度参与粤港澳大湾区高新科技产业分工体系，主动承接大湾区产业转移，坚持“总部+基地”“研发+生产”“智慧+运用”发展模式，融入区域创新链环，共同打造“深圳总部+深汕基地”先进制造业高地，积极汇聚全市优质产业资源，重点推进先进制造业集中承载区建设，产业要素加速集聚，构建以新能源汽车为核心的“1+3+1”产业体系，明确“承接深圳、彰显特色、服务区域”产业发展导向，打造高质量发展的现代化产业新城。根据合作区2023年国民经济和社会发展计划以及相关规划情况，该方案将通过成片开发方式，以产业用地为主导，同时完善周边交通和基础设施建设，整备出集中连片用地，落实产业用地项目，为后续的土地征收成片开发提供指导与依据。  二、编制依据 （1）《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）； （2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2021 年修订）； （3）《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）； （4）《自然资源部关于印发〈土地征收成片开发标准（试行）〉的通知》（自然资规〔2020〕5号）； （5）《广东省自然资源厅关于规范土地征收成片开发工作的通知》（粤自然资发〔2021〕20号）； （6）《广东省自然资源厅关于进一步明确建设用地审批有关要求的通知》（粤自然资管制〔2021〕1379号）； （7）《深汕特别合作区土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善方案》； （8）《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》； （9）深汕特别合作区2021年土地利用变更调查成果； （10）深汕特别合作区2018年度耕地质量等别年度更新评价成果； （11）《深圳市深汕特别合作区总体规划（2020-2035年）纲要》； （12）《深圳市深汕特别合作区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》； （13）《深圳市深汕特别合作区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》； （14）《深圳市深汕特别合作区2023年国民经济和社会发展计划》。 三、成片开发范围基本情况 （一）位置与范围 本次成片开发范围位于合作区鹅埠镇、小漠镇、鲘门镇，北至创新大道，南临红海大道，西毗邻创智路、通港大道。根据合作区2023年度土地征收成片开发工作安排，共划定3个成片开发区域，总面积为636.9916公顷，详见表1。 表1 成片开发区域情况一览表 序号 成片开发 区域名称 所在镇 面积 （公顷） 项目位置 1 鹅埠片区 鹅埠镇 363.1983 该片区位于合作区西部组团，北至创新大道，南临厦深高铁，拟安排项目为产业用地等项目，规划为工业用地、物流仓储用地、交通运输用地、特殊用地、公共管理与公共服务用地、公用设施用地、居住用地、公园绿地、农林用地、水域。 2 小漠片区 小漠镇 219.1938 该片区位于合作区深汕智造城南部临港产