第一章环境规划与管理绪论.pptVIP

该厂违法了吗？ 对于该厂的污染问题，环保部门有权提出公益诉讼，通过诉讼，责令润泰消防器材有限公司支付由其污染行为所造成的用于修复环境的所有费用。 法律依据：《中华人民共和国大气污染防治法》 第六十一条“造成大气污染事故的企业事业单位，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门根据所造成的危害后果处直接经济损失百分之五十以下罚款，但最高不超过五十万；情节较重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，有所在单位或上级主管机关给予行政处分或纪律处分；造成重大大气污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。” 第六十二页，共一百零六页。 3. 经济手段 定义：依据国家的环境经济政策和经济法规，运用价格、成本、利润、信贷、税收、收费和罚款等经济杠杆来调节各方面的经济利益关系，规范人们的宏观经济行为，培育环保市场以实现环境和经济协调发展的手段。 特征： 利益性：根本特征，环境责任和经济利益结合起来 间接性：国家运用经济手段调节利益， 有偿性 ：在环境责任与经济利益方面遵循等价交换 经济手段的核心作用是贯彻物质利益原则 第六十三页，共一百零六页。 我国的环境经济手段 环境经济政策与手段的理论基础 我国的环境经济政策与手段 排污交易许可证制度 环境收费和税收 押金制度 财政补贴和信贷优惠 第六十四页，共一百零六页。 * 有效的污染水平 环境容量是资源 边际治理成本(MAC)=边际损害成本(MEC) MEC+MAC=MSC(社会总成本) 损害成本表现为对社会的外部不经济性 环境管理不严,企业追求利润最大化,提高排放水平,降低边际治理成本(E’’) → 高损害成本和社会总成本 严格的环境管理,排放水平降低,治理成本过高(E’),→高社会成本 环境管制过严或不严,均导致低效率的资源配置 强制执行各类环境法规 以市场为基础的经济手段 1.环境经济政策与手段的理论基础 第六十五页，共一百零六页。 以市场为基础的经济手段,间接宏观管理模式,降低政策执行成本 市场为中介,环境管理灵活 有效配置资金 目标:纠正环境问题的外部不经济性,使外部费用内部化→污染者付费原则 承担污染控制的全部费用 广义: 支付资源使用中产生全部社会费用,污染消减费和环境损害费 1.环境经济政策与手段的理论基础 第六十六页，共一百零六页。 污染者付费原则(Polluter Pays Principle) 1972年，经合组织向成员国推荐这一原则 “污染者应该承担由政府决定的控制污染措施的费用,以保证环境处于可接受的状态; 在生产过程或消费过程产生污染的产品和服务的成本中,应当包括这些控制污染措施的费用” 1972年,经合组织允许国家财政对一些例外情况的污染控制给予财政补贴或优惠政策 1974年,经合组织提出“执行污染者付费原则时,各成员国不应该通过补贴或税收等优惠来帮助污染者承担污染控制费用”——污染者应当承担污染控制的全部费用 1.环境经济政策与手段的理论基础 第六十七页，共一百零六页。 “老三项”制度 1970s 环境影响评价制度 “三同时”制度 设计、施工、投产使用 排污收费制度 “新五项”制度 1980s 环境保护目标负责制 城市环境综合整治定量考核制度 排放污染物许可证制度 污染限制期治理制度 污染集中控制 辅助性制度 “三废”综合利用给予价格、税收、利润等优惠 资源税、环境补偿税 2. 我国的环境经济政策与手段 第六十八页，共一百零六页。 根据环境经济手段的执行部门来划分 由环保部门执行的政策： 排污收费 排污权交易（在排污申报登记与排污许可证基础上试点） 三同时制度 生态环境补偿费 正在执行的环境经济政策 第六十九页，共一百零六页。 由产业部门执行的政策 ： 矿产资源补偿费 土地损失补偿费 城建环保投资 废物回收利用 育林费 林业基金 行业造林专项资金 造林、育林优惠贷款 正在执行的环境经济政策 第七十页，共一百零六页。 正在执行的环境经济政策 由综合管理部门执行的政策： 城镇土地使用税耕地占用税 城乡维护建设税 资源税 资源综合利用 第七十一页，共一百零六页。 由综合管理部门执行的政策： 综合利用利润留成环保投资 企业更新改造环保投资 清洁生产 环保产业 有益于环境的财政税收政策 银行环境保护贷款和管理部门执行的政策 正在执行的环境经济政策 第七十二页，共一百零六页。 类型 手段 内容 ①环境收费和税收 排污收费 污水、废气、固废、噪声收费 基于产生污染物的质和量计算收费额 产品收费 对于危害环境的产品收费,如高硫煤、电池 环境税、资源使用税 对污染物排放和资源利用征税 ②排污许可证制度 排污交易 一定区域内设置污染物总排放水平,并分配