破产企业对外债权追收难的原因与解决对策(陈 湛 王滑明).pdfVIP

破产企业对外债权追收难的原因与解决对策 陈 湛 王滑明 上传时间:2006-8-9 企业的对外债权是破产企业的资产表现形式之一，从法律的角度来看，是债的关系，本 质是法律上可期待的信用，一种请求权、对人权（债权系相对权）,以请求特定债务人给付 （履行债务）为内容。对外债权在会计制度上表现为“应收账款”，指的是一个会计主体所 拥有的将来收取现金、得到商品或劳务的各种要求权。在破产审判中，破产企业应当提供债 权清册，由法院和清算组依法追收。我院民六庭成立后收立了大批破产案件，仅去年就新 83件，加上旧存17件，已达百件之多，其中国有企业和市属集体企业占绝大部分，其中绝 大多数企业的资产中，不良债权占资产 90%以上，都有较多的对外债权需要追收，有些企 业仅债权单位就有数百个，对外债权金额达亿元之多。经过一年多时间的努力，追收了数千 万元，但效果很不理想。为了进一步提高对外追收债权的效果，有效地回收企业财产，更好 地维护债权人的利益，防止国有资产流失，我们拟根据企业对外债权的追收实践对追收难的 原因进行分析并提出建议。 一、对外债权追收难的原因。 对外债权进行有效追收取决于三个前提条件：一是对外债权真实有效，有相应的证据支 持，即对外债权有相关的经过债务人认可的合同、合同履行的证据等原始凭证，没有证据证 明该债权存在时，除非债务人自愿认可，否则难以促使债务人自觉履行债务，也无法通过法 院裁定强制追收；二是债务的履行期限届满后，该债权还在诉讼时效期间内，超过诉讼时效 的债权往往被债务人提出时效抗辩；三是债务人能够找到并有履行能力，如果债务人没有清 偿能力、死亡或被注销、吊销、破产，均会导致债权难以实现。符合以上三个条件的对外债 权，清算组或法院发出清偿债务通知书后，不论有无异议，最后都能进行核查或依法强制追 收。破产企业的对外债权难以追收，从债权本身看，往往是不具备以上三个条件。追收难的 原因综合起来，主要有以下几种： （一）企业财务管理混乱。我们所收立的案件中，国有企业和市属集体企业占绝大部分， 这些企业大部分设立于上世纪八十年代前，绝大多数在四年前就已宣布停产，停产后账册不 全、原始资料缺乏的现象比较突出。有不少对外债权，根本就只在帐册上有反映，没有其他 相应的原始凭证证明债权的真实性和有效性；有些债权只有破产企业开给债务人的增值税发 票或其他单据，并没有经过债务人认可；对外债权缺少追收过的证据，或是根本没有追收过， 有部分债权发生时间甚至超过十年，而有些原始凭证和追收的记录在经办人手中没有归档， 多数经办人在企业停产后往往难以联系，导致诉讼时效方面存在问题。破产企业对债权的管 理方面存在的这些问题从根本上影响了对外债权的追收，法院和清算组就是上门追收也收效 甚微。实际上大部分对外债权是破产企业或主管部门在申请破产前已组织过全面追收后没能 追收到的。 此外，我们通过追收还发现：有些对外债权在账册上有反映，而实际上该笔债权已经回 收但没有入账；有些对外债权的债务人名称不详或是无从核查，债权的真实性值得怀疑；有 些对外债权纯粹属于会计意义上的项目，因财产支付或处理后没有相应的会计凭证入帐而仍 1 挂为“应收账款”，在法律上并不能成为可以依法追收的债权；有些对外债权则属于约定的 回扣所形成的，因无法取得凭证，挂于账上；有些则是企业没有开具相应的发票给债务人， 债务人不支付相应的款项形成对外债权；有些对外债权则已被业务人员收取或是被他人收取 而没有入账。对外债权中存在种种问题，不能排除不法分子利用对外债权的特点和财务管理 上的混乱进行违法犯罪的行为。 （二）追收成本过高、缺乏追收费用。破产企业的对外债权遍布全国各地，数额不一， 清算组和法院上门追收必然会产生差旅费，如果支出了差旅费能够收回比差旅费较高的债 权，追收是比较成功的，但由于债权本身存在诸多问题，往往是进行了追收却空手而回。很 多破产企业本身没有有效资产，追债费用根本难以支付。例如有一个破产企业，全部可用财 产只有银行存款357元，其他财产全部是难以追收的对外债权和已不存在的办公用品。在这 些困难面前，追收还是不追收，难以衡量。 （三）非专业化的清算组织缺乏追债的能力和经验。由于涉及到职工问题的处理，现在 的清算组基本上是由企业主管部门和政府的其他有关部门的人员组成的，法律专业知识缺 乏