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山区农村社会治理创新的探索与思考 [摘 要] 农村和谐稳定，农民安居乐业，对整个社会发展具有重要意义。临朐县农村地处山区，居住分散，交通不便，近年来，出现了农村社区“空壳化”现象，随着国家惠农政策增多，新技术、新知识层出不穷，知识普及和思想引导的任务繁重，山区农村社会治理面临新挑战。临朐县积极创新基层社会治理体制，引入市场服务机制，推动资源力量下沉社区，突出健康文化引导，促进了农村社会治理工作开展，推动实现了发展与稳定、服务与管理的基层融合。 [关键词] 临朐县；山区农村；治理创新；探索与思考 [中图分类号] F270 [文献标识码] B 一、农村社会治理创新的意义 20XX年，习近平总书记在中央农村工作会上指出：“农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就有保障，各项工作都会比较主动。”维护农村和谐稳定是维护整个社会稳定的基础和关键。近年来，随着经济社会发展的加速转型，农村工作呈现出很多新的特点，农村社会治理工作面临新的挑战。因此，必须加快农村社会治理创新。 二、山区农村社会治理新特点与新挑战 临朐县农村人口数量多、比重大，大量自然村特别是山区自然村受历史条件和发展水平的制约，还处于自然分布状态，“山高沟深、居住分散”分布特点短期难以改变，这给开展有效的社会管理和全方位的社会服务带来了考验。基层党委政府工作重心往往集中于经济发展，干部下不去、不愿下，甚至存在“交通发达了干群距离却远了，通讯发达了干群沟通却难了”的现象。近几年农村社区建设加快，但在村级事务管理方面，各村还是各管各事，出现了农村社区“空壳化”现象。在农村，大批青壮年外出务工，“留守老人”“留守妇女”“留守儿童”成为农村常住人口主体，情感缺失、生活困难，如何为他们提供及时温馨的个性化服务是我们面对的重要考验。随着农村经济社会的发展，面向基层服务面拓展了、任务重了，对我们提出了更高的服务要求。国家惠农政策增多，新概念、新技术、新知识层出不穷，政策宣传、知识普及和思想引导的任务繁重，如何保证把党和政府的温暖不走样的“直通车”式的送到千家万户群众手中、如何有效组织和调动广大群众的建设积极性，这些问题值得深入思考。 三、临朐县农村社会治理创新的做法与经验 近年来，临朐县积极创新基层社会治理体制，引入市场服务机制，推动资源力量下沉社区，实施干部与群众的“面对面、心贴心、一对一”的服务，促进了农村社会治理工作开展，推动实现了发展与稳定、服务与管理的基层融合。 （一）引入市场服务机制，实现基层社会治理工作从被动应付向主动应对转变 1.依托服务，让民情员“动起来”、干群信任度“升起来”。推行基层网格化管理对健全治安防范体系，提升基层综治工作整体水平具有十分重要的意义，但网格员大多由村干部担任，因其工资不高，工作之余还要考虑个人家庭生活和经济收入，工作积极性往往不高，进而使网格管理流于形式，出现神经末梢“失灵”，很难发挥实际作用。该县按照地域相邻、交通便利、易于集中、便于管理的原则，每个社区建立一个社会管理服务中心，并以自然村为依托将社区划分为3—6个管理网格，每个网格设立1名民情员。为充分调动民情员的工作积极性，使其真正“动起来”帮助党委政府出谋划策，镇街选择信誉度高、资金实力强、服务功能广的业务部门、企业入驻各农村社区，设立为民便民代办点，并将邮政、电信、医疗、保险、票务、缴费、物资购销、农产品销售、合作社经营、社区银行等业务以“团购”的形式搬进社区，让社区焕发生机活力；由民情员担任代办员，做到业务运作规范、服务优质高效的同时，按市场化原则，将业务利润适当让利给民情员，既让群众少跑腿、少花钱，还解决了报酬问题，调动了网格民情员的工作积极性，使其能够抽出更多的精力投入到网格管理中，变“坐等派活”为“主动找活”，积极协助党委政府主动开展工作，为群众提供更为有效的服务和管理。同时，通过引入社会服务机制，村干部与老百姓之间的交流增多，相互之间的信任增强，和谐融洽的关系也为基层社会治理创造了良好条件。 2.建立机制，让人人都是参与者、人人都成信息员。相信群众、依靠群众、发动群众，人民群众自觉成为党委、政府的“耳朵”和“眼睛”，这是做好基层工作的关键所在，也是“枫桥经验”的精髓所在。为充分调动广大群众参与基层社会治理工作的积极性，创立和推广“一案一补一号通”机制，即各镇（街、园、区）设立民情公开电话，全天侯24小时开机，随时随地接收民情信息，为广大群众提供民生服务。该做法将社会治理的关口前移到田间地头，有效避免出现“真空”和“盲区”，改变了过去单一的村干部管理模式，发挥了群众社会主体作用，夯实了基层社会稳定的基础。 （二）推动综治资源下沉，实现基层社会治理工作从条块分割向条块融合转变