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检察机关建立法律顾问制度的思考 摘 要： 普遍建立法律顾问制度工作在制度体系建设中具有基础性地位，作为检察机关也应该建立法律顾问制度。本文从检察机关建立法律顾问制度的必要性、检察机关法律顾问的主要服务内容、检察机关建立法律顾问制度的路径思考以及检察专门队伍与法律顾问的关系进行了探讨。 关键词： 检察机关；法律顾问；队伍建设 中图分类号：D926 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（20XX）23-0204-02 作者简介： 曹良德（1975-），男，汉族，河北邯郸人，研究生学历，硕士学位，四川省江油市人民检察院检察官，研究方向：刑法学、刑事诉讼法学。 一、引言 十八届三中全会《决定》指出，“普遍建立法律顾问制度。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制”。十八届四中全会《决定》指出，要建立重大决策终身责任追究制度，将法治建设成效纳入政绩考核。并将“保证公正司法、提高司法公信力”列为全面推进依法治国六项重大任务之一。普遍建立法律顾问制度工作在制度体系建设中具有基础性地位，是落实党的十八届三中、四中全会精神的重要举措，是法治政府、法治社会建设的重要内容和基本指标。在县市区政府建立和完善聘任法律顾问、组建法律顾问团，县市区党委、人大、政协可以采取聘请常年法律顾问、组建法律顾问团等方式建立法律顾问制度实践下，在立法权、行政权的领域可以聘任法律顾问、组建法律顾问团的探索下，作为司法权一个分支的检察权的行使主体检察机关是否应该建立法律顾问制度，提出笔者的粗浅看法。 二、检察机关建立法律顾问制度的必要性 （一）建立检察机关法律顾问制度是实现严格执法、公正司法的有效措施 党的十八大强调要以法治思维治国理政，在新形势、新任务下，检察机关无论是持续推进严格执法、公正司法，还是全面加强和创新社会管理，都要求各级检察机关更加自觉地用法治眼光审视发展问题，用法治思维规划发展路径，用法治办法营造发展环境，用法治手段破解发展难题，用法治规范保障发展成果，切实做到严格、规范、公正、文明执法司法。要把全面推进依法治国的各项任务落到实处，就需要高素质法治专门队伍和社会法律服务队伍。社会法律服务队伍同立法、执法、司法工作者一样，都是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的重要力量。检察机关建立法律顾问制度，让检察机关法律顾问介入检察机关执法各领域、各环节，有利于各级检察机关提高依法决策、依法司法水平，更好地促进管理活动规范化、法治化，切实把法治思想和精神贯穿到依法治国的全过程。 （二）建立检察机关法律顾问制度是化解民事争议，解决经济和社会发展中诸多涉访涉诉问题和矛盾的现实要求 作为国家机关之一的检察机关，同时也是作为民事主体存在。我国正处于黄金发展期和矛盾凸显期，民事争议呈现数量大、法律关系复杂、解决难度大的特点，随着检察机关作为民事主体多层次参与经济活动、民事活动，导致一大批具体法律事务的产生。检察机关运用公共财政政策依法进行采购等活动时，需要专业法律人士参与在采购领域存在的合同的谈判、起草、审查等非诉讼事务，以维护检察机关的合法权益。在涉访涉诉方面，可以发挥法律顾问的知识专业技能、协调沟通等优势，化解社会矛盾，在法治轨道上解决矛盾和纠纷，可以避免或减少矛盾激化和社会冲突，确保社会正常秩序。检察机关需要集中更多的时间和精力来处理宪法赋予其的职责，因此，作为参谋助手的检察机关法律顾问任务艰巨。 三、检察机关法律顾问的职责 笔者认为，检察机关法律顾问可在以下方面发挥作用：列席检察机关检委会，对检察机关起草或拟发布的规范性文件、会签文件、草案进行合法性审查或法律论证，并提供法律意见和建议；参与检察机关重大决策事项的调查研究并提出法律意见；参与检察机关对外交往、重大经济项目谈判、重大招商引资的研究论证工作；参与检察机关重大信访接待、重大信访案件处理和重大司法调解工作并提供法律意见、建议；接受检察机关委托，参与或代理涉及检察机关本身的诉讼、仲裁等法律事务，参与处理重大民事纠纷；接受检察机关委托，协助开展法制宣传教育；协助检察机关处理、化解群体性、突发性重大社会矛盾纠纷；协助检察机关派驻基层检察室开展工作；承办检察机关交办的其他法律事务等。 四、检察机关建立法律顾问制度的路径思考 （一）检察机关法律顾问聘任制度。检察机关聘任法律顾问，应从高等院校、科研院所、社会团体等机构中遴选法学理论、法律实务等领域的专家学者、法律实务工作者，采取由高等院校、科研院所或者律师主管部门推荐，实行公开、公平地竞聘上任，按照预先设定的法律顾问聘任条件及法律顾问的人数，确定聘任人选，颁发聘书，并报相关部门备案。检察机关法律顾问每届聘期应在聘任合同中约定，一般以三年为一