上海市处置火灾事故应急预案.docxVIP

上海市处置火灾事故应急预案（ 2015 版） 总则 编制目的 为有效预防和处置本市各类突发火灾事故，提升上海抵 御火灾事故风险能力，最大程度地减少火灾事故及其造成的 人员伤亡和财产损失，保障经济持续稳定发展、群众安居乐 业和城市安全运行，编制本预案。 编制依据 依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民 共和国消防法》、《上海市实施 中华人民共和国突发事件 应对法 办法》、《上海市消防条例》、《公安消防部队执 勤战斗条令》 、《上海市突发公共事件总体应急预案》 、《上 海市突发事件应急联动处置暂行办法》等。 适用范围 本预案适用于发生在本市范围内，对公众生命财产安全 造成或可能造成损害的各类突发火灾事故。 化学危险品爆炸、泄漏等突发事件引发的火灾事故，适 用其他相关预案。 工作原则 坚持“政府领导、统一指挥，以人为本、科学决策，快 速反应、协同应对”的原则。 总体评估 近五年本市火灾事故情况。近五年本市共发生火灾 事故 25593 起，死亡 296 人，受伤 314 人，直接财产损失 约 5.76 亿元。其中，电气火灾事故占 40.19% ，生产作业类 火灾事故占 6.70% ，生活用火不慎引发的火灾事故占 20.05% ，因吸烟引发的火灾事故占 4.07% ，因玩火引发的 火灾事故占 2.69% ，人为放火占 1.31% ，其他占 24.99% 年份 火灾事故起 数（起） 死亡人数 （人） 受伤人数 （人） 直接财产 损失（亿 元） 2008 年 3512 50 57 1.45 2009 年 6086 63 41 0.4 2010 年 5703 101 125 2.29 2011 年 5813 43 46 1.1 2012 年 4479 39 45 0.52 总计 25593 296 314 5.76 2.2 消防安全重点部位。全市共有 50 米以上高楼建筑 6000 余幢、大型商场 956 家、公共娱乐场所 1650 家、易 燃易爆重点单位 812 家、加油站 836 家、市级消防安全重 点单位 44 家、区县级重点单位 8159 家；另有一定数量的 “群租房”、“三合一”、“城中村”、老式民宅以及大型 集贸批发市场、物流集散地、大跨度彩钢板临时建筑等消防 安全高危场所和区域。 消防安全形势评估。上海作为人口密集的国际性特 大城市，一旦发生火灾事故，社会影响容易呈现“放大”效 应。随着社会经济的高速发展，城市建设规模越来越大，本 市消防安全工作面临的难题也逐步增加。一方面，部分区域 公共消防基础设施建设亟需加强；另一方面，火灾隐患数量 较多，重特大火灾诱因尚存。今后一段时期，本市火灾上行 压力不减，保障城市安全运行的任务依然艰巨。 组织指挥体系 领导机构 《上海市突发公共事件总体应急预案》明确，本市突发 事件应急管理工作由市委、市政府统一领导；市政府是本市 突发事件应急管理工作的行政领导机构；市应急委决定和部 署本市突发事件应急管理工作，日常事务由市应急办负责。 应急联动机构 市应急联动中心作为本市突发事件应急联动处置的职 能机构和指挥平台，履行应急联动处置一般和较大火灾事故、 组织联动单位对重、特大火灾事故进行先期处置等职责。 市应急处置指挥部 重、特大火灾事故发生后，市政府根据市公安局（市消 防局）建议和应急处置需要，成立市突发火灾事故应急处置 指挥部（以下简称“市应急处置指挥部”），对本市重、特 大火灾事故应急处置工作统一指挥。总指挥由市领导确定， 成员为相关部门、单位领导，其开设位置根据应急处置需要 确定。 职能部门 市公安局 （1 ）负责火灾事故现场的警戒和秩序维持工作。 （2）协助疏散或抢救火灾事故现场的遇险 （难） 人员 （3 ）负责火灾事故处置现场交通保障，开辟救援“绿 色通道”。 （4 ）视情开展火灾事故现场空中侦察、 人员装备空运、 伤员救助等工作。 （5 ）负责对除“失火罪、消防责任事故罪”之外与火 灾事故相关的刑事案件进行调查。 市消防局 （1 ）履行统一组织和指挥火灾事故现场扑救，优先保 障遇险人员的生命安全。参与扑救军事设施、上海水域范围 内及规定以外的其他火灾事故。 （2 ）指挥火灾事故现场供水、供电、供气、通信、医 疗救护、交通运输、环保、气象等有关单位和其他应急救援 队伍协助做好灭火救援工作。 （3 ）负责火灾事故调查工作，负责对“失火罪、消防 责任事故罪”两类刑事案件进行调查，协助相关部门对失火 案进行调查。 专家咨询机构 市公安局（市消防局）视情成立由相关专业人员组成的 火灾事故专家咨询组，为火灾处置工作提供咨询建议和技术 支持。 预警和预防 监测预报 本市水务、气象、地震、住房保障房屋管理、规 划国土资源、海洋、环保、交通、安全监管、供电、供气、 海事、卫生、农业、公安、外