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应急管理与应急预案应急管理与应急预案 第一章第一章第一章第一章 应急管理概论应急管理概论应急管理概论应急管理概论 第一节 突发公共事件应急管理 一一、、突发公共事件突发公共事件，，又称突发事件又称突发事件，是指是指 突然发生，造成或者可能造成重大人员伤 亡亡、财产损失财产损失、生态环境破坏和严重社会生态环境破坏和严重社会 危害，危及公共安全的紧急事件。 二、突发公共事件特征 （（一一 ））不确定性不确定性。。即事件发生的时间即事件发生的时间、、形态形态 和后果往往无规则，难以准确预测。 （二）紧急性。即事件的发生突如其来或者 只有短时预兆只有短时预兆，，必须立即采取紧急措施加必须立即采取紧急措施加 以处置和控制，否则将会造成更大的危害 和损失和损失。。 （三）威胁性。即事件的发生威胁到公众的 生命财产、社会秩序和公共安全，具有公 共危害性共危害性。。 三、分类 （一）自然灾害。指由于自然原因而导致的事件，主要包括 水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、 生物灾害和森林草原火灾等生物灾害和森林草原火灾等。。 （二）事故灾难。指由人为原因造成的事件，涵盖由于人类 活动或者人类发展所导致的计划之外的事件或事故活动或者人类发展所导致的计划之外的事件或事故，，主要主要 包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公 共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。 （（三三））公共卫生事件公共卫生事件。。指由病菌病毒引起的大面积的疾病流指由病菌病毒引起的大面积的疾病流 行等事件，主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、 食品安全和职业危害食品安全和职业危害、、动物疫情动物疫情，，以及其他严重影响公众以及其他严重影响公众 健康和生命安全的事件。 （四）社会安全事件。指由人们主观意愿产生，会危及社会 安全的事件安全的事件，，主要包括恐怖袭击事件主要包括恐怖袭击事件、、经济安全事件和涉经济安全事件和涉 外突发事件等。 四四、、分级分级 按照其性质按照其性质、、严重程度严重程度、、可控性和影响可控性和影响 范围等因素， 一般分为四级： Ⅰ级（特别 重大重大 ）、）、ⅡⅡ级级 （（重大重大 ）、）、ⅢⅢ级级 （（较大较大 ））和和ⅣⅣ 级（一般）。 预警级别一般划分为四级：Ⅰ级 （（特别严重特别严重 ）、）、ⅡⅡ级级 （（严重严重 ）、）、ⅢⅢ级级 （（较重较重 ）） 和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色 和蓝色表示和蓝色表示。。 五、应急管理：是指政府、部门、单 位等组织为有效地预防位等组织为有效地预防、、预测突发公预测突发公 共事件的发生共事件的发生，，最大限度减少其可能最大限度减少其可能 造成的损失或者负面影响，所进行的 制订应急法律法规制订应急法律法规、、应急预案以及建应急预案以及建 立健全应急体制和应急处置等方面工立健全应急体制和应急处置等方面工 作的统称。 六、突发公共事件应急管理四个阶段 预防预防 恢复 准备 响应响应 （（一一 ））预防预防：：预防又称缓解预防又称缓解、、减少减少，，是指在突发公是指在突发公 共事件发生之前，为了消除突发公共事件发生的 机会或者为了减轻突发公共事件可能造成的损害机会或者为了减轻突发公共事件可能造成的损害 所做的各种预防性工作。 （（二二 ））准备准备：：指针对特定的或者潜在的突发公共事指针对特定的或者潜在的突发公共事 件，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的 各种应对准备工作各种应对准备工作。。 （三）响应：是指在突发公共事件发生发展过程中 所进行的各种紧急处置和救援工作所进行的各种紧急处置和救援工作。。 （四）恢复；指突发公共事件的影响得到初步控制 后后，，为使生产为使生产、、工作工作、、生活和生态环境尽快恢复生活和生态环境尽快恢复 到正常状态所进行的各种善后工作。 七、我国突发公共事件应急管理