中国建筑节能CDM项目可行性-研究.pdf

第1章绪论 清洁发展机制的主要内容是指发达国家通过提供资金和技术的方式，与发 展中国家开展项目级的合作，通过项目所实现的“经核证的减排量”(Certified Emission 氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、氟化碳、六氟化硫)排放的承诺。清 洁发展机制被认为是一项“双赢”机制：一方面，发展中国家通过合作可以获得资 金和技术，有助于实现自己的可持续发展；另一方面，通过这种合作，发达国 家可以大幅度降低其在国内实现减排所需的高昂费用。 CDM项目的参与资格：每个缔约方必须是自愿参与项目；项目必须产生实 际的、可测量的和长期的温室气体减排效益；项目实现的温室气体减排必须是 没有该项目活动时不会发生的。清洁发展机制项目参与方之间的关系见下图所 示14】o 图1．2清洁发展机制项目参与方之间的关系【1】 中国CDM管理涉及多个政府机构，整个管理体系分为三个层次：国家气候 变化对策协调小组(NFCCC)、国家CDM项目审核理事会(国家发改委、科学 技术部、外交部、国家环保总局、中国气象局、财政部、农业部)以及国家主 管机构(国家发改委)【51。 每个CDM项目都有一个项目实施周期，这个周期是由《联合国气候变化框 第1章绪论 程为：(1)项目识别。初步判断本项目是否为CDM项目。(2)项目设计。当 项目符合CDM的标准，需要完成项目设计文件(PDD)。设计文件的格式由 联合国CDM执行理事会确定。(3)项目批准。CDM项目需要得到东道国指定 的本国CDM主管机构批准。目前我国的CDM主管机构是国家发展改革委员， 中国CDM项目需要获得发改委出具的正式批准文件。(4)项目审定。项目开发 者需要与一个指定的经营实体进行签约，负责其审核认证的工作。完成这项工 作，这个项目才能成为合法的CDM项目。根据每个项目类型不同，寻找具有审 核认证资质的指定的经营实体。(5)项目注册。签约的指定的经营实体确认该 项目符合CDM的要求，签署审核认证报告，向联合国CDM执行理事会提出 注册申请。审定报告中需要包含项目设计文件(PDD)，东道国的书面批准文件 以及对公众意见的处理情况。(6)项目的实施与监测。监测活动由项目建议者 实施，并且需要按照提交注册的项目设计文件中的检测计划进行。(7)减排量 的核查与核证。核查是指由指定经营实体负责、对注册的CDM项目减排量进 行周期性审查和确定的过程。根据核查的监测数据、计算程序和方法，可以计 算CDM项目的减排量。核证是指由指定的经营实体出具书面报告，证明在一个 周期内，项目取得了经核查的减排量，根据核查报告，指定的经营实体出具一 份书面的核证报告，并且将结果通知利益相关者。(8)CERs的签发。指定的经 营实体提交给CDM执行理事会的核证报告，申请CDM执行理事会签发与核 查减排量相等的CERs【ll。 二、项目开发 清洁发展机制执行理事会对清洁发展机制项目划分为可再生能源项目、提 高能效项目、及其他项目类型，除此之外，造林和再造林项目也可以作为清洁 发展机制项目。 中国清洁发展机制的十五个行业分布11J：(1)能源工业(可再生能源／不可 再生能源)；(2)能源分配：(3)能源需求；(4)制造业；(5)化工行业；(6) 建筑行业；(7)交通运输业；(8)矿产品；(9)金属生产：(10)燃料的飞逸性 排放；(11)碳卤化合物和六氟化硫的生产和消费产生的飞逸性排放；(12)溶剂 的使用；(13)废物处理；(14)造林和再造林；(15)农业。 中国温室气体减排的优先领域111-(1)发电部门；(2)工业部门(钢铁工 业；化学工业；建材工业；工业通用设备)：(3)交通运输(高效引擎；开发汽 第1章绪论 车代用能源)；(4)建筑节能；(5)生物质能的利用；(6)煤层气利用。 1．1．3项目作用 一、资金方面 (1)提供项目融资 CDM可为建筑节能项目提供资金，注册后将最终签发经核实的减排量 (CertifiedEmission 的财务效能。在国内，很多小型建筑节能项目，特别是在经济欠发达地区的项 目，缺少经济支持，而CDM可以提供项目融资，支付原本无法承担的昂贵交易 费用、管理费用。 (2)降低项目风险 由于建筑节能项目小而分散，减排量较小的特点，项目投资存在风险，CDM 和PCDM