我国高校国家助学模式存在的问题与完善措施——以南通航运职业技术学院为例.pdf

我国高校国家助学模式存在的问题及完善措施一以南通航运职业技术学院为例 绪论 1．2文献综述 1．2．1国外研究现状 (1)国外高校大学生资助两大理论依据：教育平等理论与教育成本分担理论。 教育机会均等是指不论一个人的家庭收入、性别、所处阶层以及所在地理位 置状态如何，所有达到入学标准的人都能够最终入学。如果一个人达到入学标准 却因为收入、性别、阶层以及所在地理位置的原因被迫放弃高等教育机会，这就 产生了不公平。 教育机会均等源自美国宪法的平等精神，美国联邦高等教育法更加明确规定， 凡是有达到入学条件的、愿意进入高等院校学习的人，都平等地享有受教育权。 为了保障美国公民平等的受教育权，美国联邦政府和各州政府都负有资助入学者 的义务。《世界人权宣言》第26条指出，“每个人都享有受教育的权利”和“每个 人都有依据能力平等接受教育的机会”。 《反对教育歧视公约》第四条要求，各缔 约国“使所有人依据各自能力享有平等接受高等教育的机会”。∞联合国1998年《21 世纪的高等教育：展望和行动世界宣言》专门列入了平等接受高等教育的条款： 第一、能否被高等院校录取，应根据那些想接受高等教育的人的成绩、能力、努 力程度、锲而不舍和献身的精神，而且一个人在一生中的任何时候均可被录取， 其以前所获得的实际能力应得到应有的承认。第二、要实现平等地接受高等教育， 就应加强并在必要时调整他与各级教育，尤其是中等教育之间的联系。应该把高 等院校视为从幼儿教育和初等教育开始并持续终身的整个教育系统的一部分，并 努力促进这一系统。第三，对高等教育的迅速增长的和涉及面广泛的需求，要求 今后的高等教育录取政策上优先考虑根据成绩录取的办法。第四，应积极为一些 特殊目标群体的人，如土著人、在文化方面和语言方面处于少数的人、处境不利 的人、生活在被占领土上的人和残疾人接受高等教育提供便利条件。特殊的物质 帮助和特殊的教育解决办法，可以帮助这些群体克服在接受和继续接受高等教育 方面所遇到的障碍。Ⅲ 美国著名的高等教育财政专家约翰·斯通教授在1986年出版的《高等教育成 本分担》一书中指出纳税人(社会公众)、大学、企业、家庭和学生本人是高等教 育的收益者，那么，“高等教育的成本通常要由家长、学生、纳税人和大学四个方 ①马经．助学贷款国际比较与中国实践【M】．北京：中国金融出版社，2003：23． ①赵建中．全球教育发展的研究热点【M】．北京：教育科学出版社，1999：416--417 3 绪论 我国高校国家助学模式存在的问题及完善措施——以南通航运职业技术学院为例 面来分担”。教育成本分担的内涵就是“谁受益、谁付钱”。 “现在几乎没有一个国家能单靠国库来支持整个高等教育系统”。在这样的背 景下，通过实施教育成本分担计划扩大高等教育机构非公共收入来源便显得尤为 迫切，我们也就不难理解已经出现的政府将部分高等教育负担向学生和家长转移 的这一全球性趋势。② 对于学生来说，总喜欢资助不必偿还。但是，政府要从提供越来越高的高等 教育费用中解脱出来，要通过高等教育费用在公众和学生及其家庭之间分担来推 进公平，要运用市场力量来提高大学的效率和对市场的适应力，只依靠捐助和奖 学金显然是难以持久的和真正实现的。从理论上说，以学生需求为基础的补助与 助学贷款结合，取代低收入家庭父母无法作出的贡献是理想的方法。㈢ 由于政府、社会、家长和学生都在高等教育中受益，所以，高等教育成本需 要各方共同承担。又由于各方从高等教育中获得的利益各不相同，有必要按照受 益多少来区分高等教育的成本。 (2)具体助学措施研究。 从国际看，国外实施对高校学生资助较早，受“高等教育机会均等”理念和 “教育成本分担”理念的影响，实践上多以有偿资助为主，故关于资助的研究多 与贷款相关，形成了很多行之有效的管理制度和管理方法。总的特点为：(1)以 助学贷款为主体，国家设有专门的机构来管理助学贷款；(2)还款政策比较人性 化；(3)信用体系较为完善，处罚制度较为严格；(4)资助体系多元化，资助政 策灵活，资助力度与学生家庭收入相联系；(5)各国针对不同的国情建立各具特 色的资助制度，使得资助体系更具倾向性和适应性。 日本助学贷款发放主要由日本学生支援机构承担，2004年，《独立行政法人日 本学生支援机构法》取代《日本育英会法》，对机构的组织机构