新形势下xx市城市基础设施建设融资的实施方案.docVIP

PAGE PAGE 7 xx市规划区内城市基础设施建设 融资实施意见 为加快经济社会发展和推进城市化进程，我市加大了对城市道路等基础设施和公益性项目投资，为确保我市规划区内城市基础设施在建项目及今后新开工项目的顺利建设，特制定我市规划区内城市基础设施建设融资实施意见： 一、指导思想 近期国务院已下达通知，严格限制、规范地方政府投融资平台的融资行为，目前，通过银行融资、发行债券和信托来筹措项目建设资金已行不通，同时，市本级财政资金拮据，我市面临如何偿还已建项目的到期债务和满足新开工城建重点项目建设资金等问题。通过借鉴其他地市成功经验并结合我市实际情况，采取市场化、多元化的融资方法，通过BT、BOT等模式来确保我市基础设施建设的顺利开展。 二、实施意见 （一）对经营性建设项目（如收费公路、高铁、医院等）通过BOT模式建设 1、引进社会资本通过BOT模式投资经营性项目建设。由市发改委牵头，市财政局、土地局、监察局、环保局、交通局、住建局、投资集团配合，通过社会公开招标和竞争性谈判方式，选择有实力、信誉好的社会财团或建设承包方承建。 2、以合同的形式明确社会资本的投资回报。由市发改委牵头，财政局、交通局、投资集团参加，确定投资方特许经营年限，拟定出体现社会资本投资回报的项目实施方案，报市政府批准后，由市政府与投资方签订BOT合作框架协议，确定双方合作模式、经营年限、投资回报比例、收益分成方式、双方的权利义务等各项具体内容。 3、承建方经营到期后，项目移交市投资集团管理。市投资集团采取向社会转让经营权、股权等方式形成多元化的投资主体。政府收回资金后再投资，实现投资的良性循环。 （二）对公益性基础设施项目通过BT模式筹措建设资金 1、确定BT合作方。由市发改委牵头，市财政局、交通局、市投资集团参加，以竞争性谈判方式，选择有实力、信誉好的社会财团或建设承包方承建，除建安费用外，将项目征地拆迁等费用也纳入BT合同中。 2、以合同的形式确定BT回购资金来源。为确保BT承包方利益，市财政对承包方做出还款承诺，市人大出具将偿债资金纳入财政预算的决议。 3、项目建设的资金偿还。为确保BT建设资金按期偿还，市政府将规划区内的土地出让权由市国土局统一管理，市政府根据当年到期债务和新开工项目的实际情况，定出当年的土地出让规划，优先出让好的地段，不好的地段待其周边开发后，具备出让条件后再出让，并结合当年的债务和新开工项目情况，调整当年供出让土地的的数量。市国土局和市财政局负责土地出让成本的核算，市财政局设立土地经营专用账户，实行彻底的“收支两条线”管理，专门核算土地出让收入和支出情况。土地出让后，将土地出让金净收益的30%拨入市财政土地经营专用账户，专项用于偿还到期债务和解决新开工项目建设资金，土地出让金净收益的70%返还给该土地所属区县，用于所辖区域的基础设施建设。 4、建立有效的偿债机制，科学制定还款计划，规避财政风险。一是严格控制举债规模，根据城市建设需求和财政承受能力科学、合理安排工程建设项目。二是建立政府偿债机制，对目前债务进行梳理和分析，确定偿还方式，每年年初根据市投资集团编制的年度还款计划，由财政预算安排一定数额的偿债资金。三是积极运作土地，增加土地收益，弥补财政预算不能全额偿还贷款本息和BT工程建设项目资金偿还缺口。 （三）各县市境内的基础设施建设由属地政府负责建设。对xx市、xx市、xx县、xx县和xx县境内的基础设施建设由属地政府全权负责建设（包括资金筹措、工程招投标、工程建设等），市本级财政将国家和省政府对该项目的配套资金全额拨付给属地政府用于项目建设。 三、加强领导 （一）为确保方案顺利实施，成立协调领导组 Xx市长任组长，xx、xx副市长任副组长，市国土局、市发改委、市财政局、市住建局、市交通局、市规划局、市城建局、市环保局、市监察局、市审计局、市投资集团为成员单位。 领导组下设办公室，协调各单位工作。Xx副秘书长任办公室主任，xx副秘书长任办公室副主任，负责日常工作，领导组成员单位为办公室成员单位。 （二）各部门职责及具体分工 领导组根据市城协办和市财政局提出的下一年度的政府投资总预算，报领导组审核通过后，报市常务委员会议审定。经市常务委员会批准后，领导组下达下年度城市基础设施建设计划。 市财政局和投资集团根据市政府城市基础设施建设年度计划，研究具体项目的融资、招商方案，下达各建设项目招商年度融资任务，各任务招商主体实施融资招商前，须向领导组提交融资招商申请及具体融资招商方案，经批准后，融资招商行为产生的债务予以认可。要严格担保管理，各融资招商主体不得对政府融资主体外的其他法人提供任何形式的担保，对须要市财政做出承诺、市政府和市人大出具决议的担保项目，必须经领导组同意后方可实施。 建立承建项目事前评审机制，严格工程项目竣工结