新形势下基层人民调解工作的有益探索基于绍兴齐贤镇“大调解”机制的个案分析.docVIP

新形势下基层人民调解工作的有益探索——基于绍兴齐贤镇“大调解”机制的个案分析 ◆管理视野 ▲{|lJ,▲金............—一 2011?05(中) 新形势下基层人民调解工作的有益探索 基于绍兴齐贤镇大调解机制的个案分析 朱冰洁 摘要随着我国城市化水平的迅速提高,广大农村地区正处于由乡土社会向现代社会的转型期,新形势下农村的纠纷也 发生了许多变化,传统基层人民调解制度的固有模式面临挑战.本文基于实地调查,以绍兴齐贤镇基层人民调解工作的创 新之举一大调解机制为个案,深入分析,阐述了当前我国基层人民调解工作进行资源整合,联动联调等的必要性和重 要性,以期对新形势下基层人民调解工作做出一些有益的探索. 关键词人民调解联动联调调解机制 作者简介.朱冰洁,华东政法大学社会发展学院2008级社会学专业本科生. 中图分类号:D926.1文献标识码:A文章编号:l009_o592(2Ol1)O5-202_02 一 ,引言 (一)我国农村地区纠纷解决的大背景 任何时代,只要有人们之间的社会交往,就有因交往意见的分 歧所产生的纠纷.随着市场经济的稳步发展和我国的逐步现代 化,我国农村地区正处于乡土社会向现代社会的转型期,在这一过 渡阶段,逐步体系化和科学化的国家法与固有的零散的民间法以 及乡土社会所沿用的人情规则在农村中交错混杂,不利于合理的 解决臼益多元的矛盾纠纷.如何妥善解决农村中的各类纠纷,直 接关系着农村地区的稳定和社会主义新农村法治建设的成败. (二)我国基层人民调解机制的形成和发展 我国历来有着厌诉的传统文化和以和为贵的道德风尚, 因此,调解作为一种纠纷解决的手段和模式,为司法资源匮乏,无 力承担诉讼成本的农村地区所普遍采用.人民调解是一项具有 中国特色的法律制度.其主要内容是由人民调解委员会调解民 间纠纷,防止矛盾激化,防止民事案件转化为刑事案件,减少刑事 犯罪,是我国经长期实践证明有效的一种制度. (三)传统基层人民调解制度面临挑战 经过三十多年的改革开放,经济的飞速发展使得中国一跃成 为全球第二大经济体,不仅城市的面貌焕然一新,农村的生产生 活也发生了翻天覆地的变化,大量剩余劳动力从土地中解放出 来,转移N--,三产业中,产生了一系列新的农村纠纷.征地拆 迁,劳动用工,企业改制,医疗纠纷,行政管理,环境保护等方面引 发的矛盾纠纷显然已经超越了传统基层人民调解制度和稀泥 式调节手段能够发挥作用的范围.探索现有方式的转变正逐渐 成为如今人民调解工作前进的突破口. 二,齐贤镇大调解机制的个案分析 基于上述背景,笔者展开了实地调查,并以绍兴市绍兴县齐 贤镇作为重点案例进行了深入的研究. 为进一步完善矛盾纠纷调处机制,提高预防和化解矛盾纠纷 的能力,为经济社会发展创造和谐稳定的环境,中共绍兴县委和 绍兴县人民政府决定建立县镇村三级矛盾纠纷大调解工作体 系,首先以经济水平较发达的齐贤镇为试点开展具体工作,如今 该机制运行得卓有成效,齐贤镇的基层人民调解工作成绩斐然. (一)联动联调,加强交流 以往不同的纠纷往往由不同的机关或部门负责解决.如果一 起纠纷涉及多个领域,则某一机关或部门只能解决其中一个方面 的问题,更有甚者为了减少工作量而踢皮球,以涉及其他部门 为由推诿拖延,希望事情能够不了了之.又由于过去各自为政的 局面,各部门之间交流甚少,对于当事人的问题常常一问三不知 或者是当事人咨询了多个部门后发现有矛盾的答复,极大的降低 了当事人参与调解的积极性. 大调解工作体系在县级建立了大调解工作联席会议制 度,形成了党政统一领导,政法委(综治办)牵头协调,信访局全面 介入,司法局业务指导,其他职能部门整体联动的工作格局.主 要职责是z定期组织召开大调解工作联席会议,分析研判推进 过程中遇到的新情况,新问题,协调解决镇级层面无法解决或涉 及多个镇街,多个部门的矛盾纠纷.加强联动联调,及时沟通交 流,实现人民调解与司法调解,治安调解,劳动仲裁调解,医患纠 纷调解,信访调处等调解手段的衔接联动.一改过去各个机关和 部门各自为政,信息闭塞,相互之间不了解现阶段工作,缺乏交流 途径和机会的状况,起到牵一发而动全身的效果.纠纷一旦产 生,整个工作体系就能够像一架大机器般高速运转起来,各个 部位和零件能够经常运作和磨合,使得解决矛盾的效率更 高,经验更丰富,效果自然也更好,大大提高了当事人参与调解的 积极性. (二)资源整合,多元调解 过去的基层人民调解工作所拥有的资源仅限于人民调解委 员会,偶尔有些跨领域的纠纷则涉及其他职能部门.不仅资源总 量较少而且分散,难以形成集团效应,因此造成矛盾纠纷首次调 解成功率较低,就地化解能力较差,最终影响到基层人民调解工 作的权威与公信力. 为了达到整合村居企业等基层调解组织资源,提高矛盾纠纷 首次调解成功率,提