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新形势下促进农民增收的长效途径 内蒙古农业大学(社会科学版) Journal0fInner_mn】lalIli,,er鼬IScienceF~liamp;n) 2006年第3期(第8卷总第29期) No.32006(VoL8SumNn29) 新形势下促进农民增收的长效途径 ●熊建军,张纯广 (1_华侨大学人文与公共管理学院;2.华侨大学工商管理学院,福建泉州362021) 摘要:当前农民增收是关系国民经济健康发展的重大问题,探索增加农民收入的长效途径具有现实的紧迫性,本 文试从推进城镇化,改革土地制度,建立新的公共财政体制,创造公平的就业机会等方面来阐述如何增加农民收 入. 关键词:三农问题;增加农民收入;长效途径 中图分类号:F304.8文献标识码:A文章编号:1009--4458(2006)03—0o36～O2 三农问题是我国跨世纪的难题,特别是在当前新形式 下,农业,农村,农民的状况很大程度上决定国民经济能否健康 发展.千方百计促进农民增收,事关全局,意义重大,既是当前 的紧迫任务,又是今后的长远目标,既是重大的经济问题,也是 重大的政治问题.[1]寻求解决农民增收问题的治本之策,建立促 进农民收^持续增长的长效途径是切实解决三农问题的关键. 一 ,实施有中国特色的城镇化道路.实现农 村剩余劳动力的转移 1,加快发展小城镇.实现乡镇企业发展,县域经济状大.把 农业经济经营的产业化与小城镇建设结合起来 农民增收困难是当前制约三农问题实现突破的关键问 题.要解决农民增收困难这一问题必先弄清原因,但要其弄清 原因首先要明白农民收入的构成.农民收入主要包括农业收入 和非农业收入,农业收入主要是指农民从事农业生产经营的收 入;非农业收入主要是来自乡镇企业和外出务工的工资性收入. 因此近年来农民增收困难主要表现为农业收入和工资性收入增 长的困难. 小城镇由于具有与农村天然的联系和劳动力迁人成本较 低等优势,因此改革开放后在转移农村劳动力方面发挥了重要 作用,为农民增收提供了重要条件.特别乡镇企业的发展既有 效地转移了剩余农村劳动力,又促进了农村集体经济的发展. 在建设社会主义新农村的新形式下,小城镇建设和乡镇企业的 发展仍是增加农民收入的重要途径. 2.进一步加强户籍管理制度改革.降低农业剩余劳动力向 城市转移(特别是大中城市)的过高成本 城市化和工业化过程中,剩余劳动力从第一产业向第二产 业,第三产业转移,从农村向城市流动这是符合经济发展规律 的.但是我国的户籍制度几十年却几乎没有什么改革,把农民 牢牢地拴在土地上,使农民的迁徙自由和择业自由受到了极大 限制,因而制约了农民从非农产业获得更高的收入. 除此以外,因为没有城镇户口,有些行业和工种农民不准 从事;因为没有城镇户口,农民进城除要带身份证以外,还要带 计划生育证,外出务工证明,健康证明等.为了这些证明他们不 得不付出一笔费用,有时甚至还要向当地有关部门缴纳一些非 常规费用.总之,因为二元户籍管理制度,农民进城就业的成本 增加了,收^相对减少了. 3.城市化资金供给应以国家为主导.广泛吸收社会资金 在城市化进程中,一方面避免城市化过程中以牺牲农民利 益来快速提高城市化率的超前城市化.南美许多国家尽管城市 化率高,但就是因为超前城市化给本国经济政治都产生了不良 影响.另一方面防止城市病,特别是防止出现进城农民因找 不到合适的工作,收入上不去而再度成为城市贫民的现象. 发达国家和我国沿海地区城市化经验表明,充分发挥社会资金, 特别是民营资本在城市化中的作用是十分必要的. 二,建立新型的与社会主义市场经济相适 应的土地制度 广大农民在实践中创造的家庭联产承包责任制,在改革开 放之初到2O世纪8o年代中后期,对调动广大农民的积极性,推 动农村经济的发展起了重大的作用.随着社会主义市场经济在 深度,广度等方面的推进,这—制度需要改革的趋势越来越明显. 1_最大限度地发挥土地资源的规模效益 从目前从产权制度角度来看,家庭联产承包责任制无法有 X-收稿日期:2OO6一O4一l5 作者简介:熊建军(1972一),男,江西省萍乡市人,华侨大学人文与公共管理学院研究生,研究方向t经济学. ●熊建军新形势下促进农民增收的长效途径经济 效解决国家,集体和农民之间在土地收益合理分配上的问题,因 而无法最大限度地发挥土地资源的规模效益.根据我国现行宪 法规定可知,农民的土地所有权是集体的,农民以无偿或基本无 偿的方式从集体取得土地承包使用权.由于没有对土地的所有 权,从而不能享有对土地的处置权,当然要实现土地资源的流转 和合理配置就不容易.正因为此,从而导致了土地分散,统一性 不够.因为违背了市场的统一性,规格化,专业化,机械化生产 也就无法实现,土地的规模效益当然也无法实现.实践证明,要 更高层次地