新形势下乡镇职能转变中存在的问题及对策.docVIP

PAGE 1 - 新形势下乡镇职能转变中存在的问题及对策建议 武南镇党委副书记、镇长 丁国珍 实现乡镇政府职能转变是客观形势发展的需要。随着农业税的取消以及“以工补农”发展阶段的到来，农业与农村工作形势发生了巨大的变化，武南镇属于城乡结合的一个乡镇，身处小城镇建设和新农村建设工作一线，面临着由过去的全面治理型向公共服务型转变。因此我镇政府职能的定位是：贯彻执行党的路线、方针，政策，将党的路线、方针、政策以及国家法律、法规落实到最基层；推进农村各项改革；加强农村和社区公共服务和社会化服务体系建设，促进农村经济和社会发展，着力进行小城镇建设；加强社会治理，维护农村稳定。能否实现我镇政府职能的转变，关系到党在农村各项方针政策的贯彻落实和农村基层政权的巩固。我镇对政府职能转变中存在的一些问题进行了一些努力，但是，实现乡镇政府职能转变，需要解决的问题很多，诸如理论熟悉问题、人员机构问题、责权利问题、上下衔接问题等。 一、武南镇基本情况 （一）基本情况。武南镇位于武威市城区东南10公里处，是武威市中心城区的重要组成部分，2005年被国家发改委确定为全国第一批发展改革试点镇。兰新铁路、干武铁路交汇于镇区，国道312线和武黄公路横穿全境，武南一级公路又将武威城区、城东工业区、武南连成一片，形成了全市的经济开发带。镇域总面积87.15平方公里，其中城镇规划面积17.68平方公里，建成面积5.5平方公里,耕地面积53400亩，辖1个街道5个社区，17个行政村136个村民小组,总人口57610人，其中农业人口6695户27472人，农民人均纯收达5067元，城市化水平达52.9％。镇干部99名，党政领导9名。其中：公务员29名，事业干部60名（专业技术人员26名），工勤人员10名。 （二）现有事权范围及职能作用发挥情况。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，乡镇政府具有下列职能：（1）执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令；（2）执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作；（3）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有财产，保护公民私有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；（4）保障农村集体经济组织应有的自主权；（5）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯；（6）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；（7）办理上级人民政府交办的其它事项。这些法律规定的乡镇政府职能，大部分权利被上收，功能被肢解，承担的责任却在加重。尽管如此，镇政府仍然发挥着巨大作用： 一是完成上级交办的各项任务，满足群众各种诉求，镇政府既要对上级负责，又要对群众负责，如果完全按照上级的要求，很多工作根本无法开展，由于不像上级机关那样还有下级环节，身处工作最前沿阵地，群众有什么愿望和问题，第一时间找的是镇政府。 二是矛盾纠纷的“消防队”作用。目前，农村中各类纠纷的调处也是农民群众最热切盼望解决的问题，邻里纠纷、经济纠纷、水利纠纷、赡养纠纷、土地纠纷等等违法但够不上犯罪的行为，法院顾不上，群众不愿告（打官司的成本太高），这些矛盾纠纷都需要镇村两级来调解。 三是社会公益事业的组织作用?。有的人会说，农民自己的事情自己办，没有镇政府同样能办成，一般情况下也许没有错。但是，了解农村和农民的现实情况的人会发现，包产到户后，实际上农民如同一盘散沙，费改税后一些地方能够办一点公益事业，一靠国家的投入，二就是镇村政权的组织，如果没有强有力的镇村政权的组织，几乎办不成公益事业。 四是农业科技推广和农村产业化的推动作用。要改造传统农业，就要引进新的生产要素，进行技术和体制创新，提高投资收益率。镇政府对农业和农民不进行指导和鼓励，农业产业化的步伐就要慢得多。镇政府通过指导、鼓励、推介、示范、引进技术、降低投资成本、优化环境、招商引资、提高边际收益等方面来推动产业化的效果相当明显。 五是更新观念的引路作用。镇政府有一批社会责任感强、见识广、知识面宽、眼光长远、思想解放、勇于开拓的优秀分子，在他们的努力下，对更新农民的思想观念，引导农民追求健康向上的文化、倡导文明的社会新风、造就掌握现代农业科技、遵纪守法、诚实守信的新型农民等等发挥了非常重要的作用。 （三）财政收入和支出负债情况。这几年我镇财政收入呈上升趋势，如2006年、2007年、2008年本级大口径收入分别为2021万元、2297万元、2697万元。财税主要来源于辖区内的铁路企业、乡镇企业和个体工商户。虽然收入看似可观，但是除了上解部分和职工工资外，镇上用于搞经济建设、小城镇建设、基础设施建设、农田水利建设、社会