如何提高工程预算管理几点对策.docVIP

如何提高工程预算管理几点对策 　　摘要通过分析工程预算管理中存在的一些问题,提出提高工程预算管理的几点对策,以期不断完善工程预算管理的方法,提升工程预算管理水平。 　　关键词工程;预算管理;问题;对策 　　中图分类号TU723.3文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)051-0207-01 　　 　　工程预算是工程建设中的一个重要环节,它是编制基本建设计划、确定工程项目投资额、签订施工合同、进行招投标以及竣工结算的重要依据,也是衡量设计方案是否经济、合理的重要依据之一。加强建设工程预算管理,控制和合理确定工程造价,确保工程造价的准确性,是建设工程预算管理的首要任务。 　　1预算管理存在的主要问题 　　目前许多工程出现了投资失控,概算超估算,预算超概算,结算超预算的情况,究其原因,主要体现在以下几个方面: 　　1)我国现行的预算管理大多是处于阶段性的管理模式,缺乏建设项目全过程综合管理的意识,实施过程中的造价控制没有有效的手段,往往只是施工完成后的竣工结算造价控制。建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通,工程监理单位往往只局限于施工阶段的质量与进度管理,很少介入投资决策分析,监理单位对实施过程的造价控制缺乏有效手段。设计单位在设计阶段虽做了工程概算甚至细化到预算,但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束,设计人员往往不懂工程预算,导致设计保守、投资偏高。如某县华泰大厦,地面十四层,地下室一层,结构形式为框剪结构(无桩基),设计完成后钢材用量按建筑面积指标计算为102kg/平米,远远超出了一般同类型建筑物的钢材用量,从这一侧面反映出设计人员过于保守,造成投资偏高,资源浪费。 　　2)预算管理人员素质较差,不能适应造价管理工作的需要。 　　3)由于社会的进步,在建筑领域新技术、新材料、新工艺、新结构不断涌现,编制预算时,需要经常进行定额换算,而且要估算定额中没有可以套用的目子。由于我国现行的工程预算确定方法多为静态、滞后的方法,虽然定额单价人工、材料、机械台班价格可以按动态管理,但人、材、机消耗量确没有变动,生产力水平的变动,必然会影起人、材、机消耗量的变动,还是有计划经济时代的影子和做法,造价管理体制没有根本的变革。这种静态、滞后的取定方法,无法满足日益变化的市场经济要求。现阶段在具体计算工程造价时,虽然是工程清单进行报价,但企业往往缺乏自有定额,主要依据还是各地统一的预算定额,不同水平的承包商依据同一定额编制不同工程的价格,无法体现承包单位在不同地点、不同工程上的价格差异。 　　4)现行工程建设的设计与招投标制度管理中存在漏洞。限额设计未能得到全面推行,设计工作没有得到应有的重视和监督,建设单位没有采取应有的措施促使设计单位去精心设计和限额设计,大量的工程项目没有推行设计招标,没有去优选设计方案,业主往往对设计阶段重视不够,不能清醒的认识到设计是影响工程投资额的关键因素。一些承发包单位在编制投标报价时,故意压低或抬高工程预算造价,使一部分工程项目的造价偏离了正常的社会平均水平。 　　5)施工阶段设计变更随意性大。工程项目应该经过严格的可行性研究和投资额度的审批程序,其工程造价的控制该按批准的投资额度,把工程建设实施中中各阶段的工程造价实际发生额度控制在限额以内,强调精心准备、科学合理的组织实施,严格的监控。但很多建设单位急于项目的开工,并没有做好必要的前期准备,对投资额度的要求,建筑标准的把握,设计深度的审查,招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关,造成边施工边变更,对施工中的工程想改就改,有的项目一改再改,对更改的必要性和合理性没有监督,对更改造成的损失没有相应的责任制约。某些工程投标人通过不平衡报价,中标后通过拉关系买通业主变更设计,从而去除了平衡报价中的低价部分,新重组价的单价偏高,还会产生新的腐败行为。 　　2提高工程预算管理的几点对策 　　要使建设工程造价预算得到合理确定,有所控制,就必须在基本建设领域全方位全过程加强工程造价预算管理。 　　1)加强工程建设全过程的预算监督管理。通过对竣工工程经济指标的测算,确定合理的工程投资估算指标和设计概算依据。在项目建设过程中和竣工验收时,应注意同设计方案对照检查,对工程造价有较大影响的设计变更,须经原项目批准机关认可,未经批准同意,擅自追加投资、改变设计、提高标准、扩大建筑面积的,审查造价时不予承认,有关部门还应追究责任,落实责任人。 　　2)合理确定工程造价费用构成。目前我国工程量清单国标建筑工程造价费用主要由直接工程费用、措施费、规费、税金等组成,但各省消耗定额各不相同,反映了我国目前的施工管理体制,其计算比较复杂,各地的取费基础及费率也有所不同,也给跨地区承担工程的企业在编制工程预算方面带来了不便