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基层种子生产经营管理实践中遇到问题及思考 　　摘要 对基层种子生产、经营管理工作中存在的难点、热点问题进行了分析，提出了今后做好种子工作的一些思路，指出需要从加大种子执法力度、完善种子法律法规、加强管理、加大种子法律法规的宣传等方面采取措施，以加强基层种子生产和经营管理工作。 　　关键词 基层种子生产；经营管理；问题；思路 　　中图分类号 F324.6文献标识码A文章编号1007-5739（2008）05-0175-01 　　 　　县级种子管理事业单位是国家管理种子工作的基层机构，《中华人民共和国种子法》（下简称《种子法》）颁布实施后，县级种子管理机构以《种子法》为准则，积极开展种子管理工作，为促进农业产业发展、农村科技进步、农民增收做出了积极的贡献。在贯彻实施《种子法》的工作实践中，有一些难点、热点问题，现将种子管理工作实践中遇到的一些问题及今后做好种子工作的一些思路提出，与广大农业科技工作者及种子管理同行一起探讨。 　　 　　1对《种子法》有关生产、经营活动的初步认识 　　 　　《种子法》体现了两个方面的特点：其一，种子作为一种商品，其生产、经营应符合市场经济规律，必须按市场经济规律的要求进行运作，种子企业应在市场竞争中成长、壮大，并且使市场竞争和市场运作符合种子生产者、经营者、使用者共同的利益要求，种子生产、经营必须适应社会主义市场经济规律。其二，种子是一种特殊的商品，与其他生产、生活消费品相比有其特殊性。 　　具体表现：首先种子是重要的农业生产资料，其价值不以买入和卖出的单纯价格来体现，种子价格凝聚了种子生产、经营的劳动支出和社会性利益，同时种子又影响到农业生产经营组织和农业劳动者；其次，任何品种通过合法程序得到认可，必有其特有的优良特征特性，而这些特有的优良特征特性的表现必须与相应的外界环境作用和人为条件相结合，才能得到充分的发挥；再次，任何品种在一定区域内能否充分发挥作用，必须通过严格的试验、示范才能证实。因此，《种子法》对种子生产者、经营者应具备的条件作出了严格的要求，生产、经营活动必须与种子这一商品的特殊性相适应。同时种子作为一种农业科学技术的特殊载体必须符合《中华人民共和国农业技术推广法》（以下简称《推广法》）的要求，在推广区域内进行严格的试验、示范，证明其先进性、适用性后再进行推广，否则经营者、推广者应承担相关的责任。 　　 　　2目前种子生产、经营管理中遇到的问题 　　 　　2.1违法生产、经营屡禁不止 　　一些农户、生产经营组织，甚至地方政府的一些部门和企业事业单位无视《种子法》的规定，非法从事生产、经营活动，农业行政主管部门虽然做了大量工作，通过宣传、行政处罚等手段加以制止，但收效甚微。其原因一是利益驱动，为获取非法利润；二是一些单位和个人依法建农、助农的意识淡薄，好心为农业劳动者和农业生产经营组织服务，却有意或无意地违反《种子法》和《推广法》的相关规定，给农业劳动者和农业生产经营组织带来不应有的损失。 　　2.2种子企业委托代销，分支机构销售种子和经营不再分装的种子中存在的问题 　　按照《种子法》第二十九条第二款和第三十条规定，经营不再分装的种子的或者受具有种子经营许可证的种子经营者以书面委托代销其种子的，可以不办理经营许可证；种子经营者按照经营许可证有效区域设立分支机构，可以不再办理种子经营许可证，但应向农业、林业行政主管部门和原发证机关备案。由于备案要求没有具体规定，由此带来了一系列问题。大部分经营不再分装种子、委托代销种子和分支机构经营种子的人员农业科技知识贫乏，没有能力进行规范的试验、示范，推广种子存在极大的盲目性。云南是一个立体气候、立体农业特点十分突出的省份，有一山分四季、十里不同天的特点，由于同一行政区域内外界环境条件和栽培、耕作条件的不同，品种的适应区域相对较窄，没有对当地气候特点和耕作制度充分了解，盲目推广容易给农业劳动者和农业生产经营组织带来损失。其表现为：一是新的品种不适应当地气候及耕作水平造成巨大损失；二是新的品种虽然在当地可以正常收获，但与经严格试验、示范推选的品种相比，没有先进性可言，仅有个别性状突出，而农业劳动者和农业生产经营组织仅凭感性认识了解新的品种，没有严格的产量、效益比较，造成隐性损失。如某新推广水稻品种具备穗大、粒多的数量性状，但其丛型散、单位面积有效穗不足，其实际产量与原应用品种相比还低1成，品质与原品种接近。农业劳动者和农业生产经营组织在没有进行严格测产验收的情况下，只看到该品种穗大、粒多的性状，盲目应用，虽然正常收获，但实际产量还不及原应用品种，不但造成生产中的隐性损失，而且投入了较高的购买种子费用，造成投入增加、而产出降低的现象。 　　 　　3对加强基层种子生产、经营活动的思考 　　 　　3.1加大种子执法力