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关于内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理思考 　　摘要：本文首先对行政事业单位预算绩效管理与内部控制的含义和关系分别进行了简要地阐述，然后对内部控制视角下行政事业单位预算绩效管理存在的问题进行了详细地分析和探讨，最后笔者提出了内部控制视角下提高行政事业单位预算绩效管理效果的对策。希望本文的分析与探讨，能够有助于我国行政事业单位预算绩效管理水平的提高和促进我国行政事业的发展。 　　关键词：行政事业单位 预算绩效管理 内部控制 　　行政事业单位作为是党和政府的重要代表，不仅是我国社会公共事务的服务者、管理者和监督者，而且也是许多领域的建设工作中直接或者间接的参与者。为了确保行政事业单位的资产安全有效和提高各种服务的效率和效果，我国财政部于2012年颁发了《行政事业单位内部控制规范（试行）》。预算绩效管理对我国事业单位的发展起到重要的作用，因此行政事业单位对事业单位的预算绩效管理不断进行优化的标准必须是根据国家对内部控制的相关政策和要求来进行，才能适应时代的发展和要求。本文主要讨论的问题是有关行政事业单位在内控制度的要求下如何进行预算绩效管理的问题。 　　一、行政事业单位的预算绩效管理与内部控制 　　（一）事业单位预算绩效管理与内部控制的涵义 　　事业单位预算绩效管理是指为了达到组织的目标，各级事业单位共同参与绩效计划的制定、绩效考核与评价等的循环过程中，并且将整个绩效管理过程融入预算管理中，从而达到个人、部门和组织的绩效得到持续提高的目的。事业单位内部控制主要是指国家机关、团体和事业单位通过制度的制定和措施的实施来对各项经济活动的风险进行防范和管控，从而达到事业单位的既定目标。 　　（二）事业单位预算绩效管理与内部控制的关系 　　第一，预算是一项具体的经济管理活动，主要包括预算编制、执行和考核三个主要环节，每一个环节中都存在风险，而行政事业单位进行内部控制，就是要对预算中的风险进行最大化降低，因此预算管理的基础和保障是内部控制的实施。第二，事业单位进行内部控制的方法与手段是预算绩效管理，将预算绩效纳入内部控制的体系中能够推动内部的控制建设力和控制执行力，从而使得事业单位得到更好的发展。第三，预算绩效考核是预算管理和内部控制的重要保证，如果没有考核，那么预算管理和内部控制人员就会缺乏责任心和积极性，而且也会使得预算管理不能真正的发挥作用。而通过内部控制，就可以对预算人员实现绩效管理，通过实施预算绩效管理对于内部控制的目标完成情况进行检查和考核，从而弥补了内部控制中的漏洞，从而提升内部控制的水平。 　　预算绩效管理制度中的方法与内部控制中的职责分工、授权批准等控制方法一样，而且目的都是为了规避预算在各个环节中的风险来提高预算的执行力最终达到个人、部门和组织绩效的提升。预算绩效管理与内部控制共同之处还体现在两者的目标一致性、都会贯穿于整个管理过程中，而且在运行的过程中需要全体成员的参加。 　　二、行政事业单位预算绩效管理在内部控制视角下存在的问题 　　在行政事业单位全面推行预算绩效管理以后，我国大多数企业的预算绩效管理水平和效果已经得到了很大地提高，但从内部控制方面来看，依然存在很多的问题。 　　（一）对于内部控制和预算绩效管理认识的不充分影响了预算绩效管理工作的深入展开 　　行政事业单位的内部控制是以经济活动中的风险为对象，而且预算绩效管理属于内部控制的范畴之内。但某些事业单位认为过去要既要进行预算和绩效的工作，现在又增加了内部控制的规范就导致了管理工作量的增大，而且事业单位追求的是社会效益，不必追求经济利润，因此认为在行政事业单位中内部控制和预算绩效管理不是很重要，并且采取消极的态度，只是进行了表面的流程工作，这些错误的认识都不利于预算绩效管理的深入推进。 　　（二）内部控制规范的要求没有在绩效评价指标体系中得到充分的反应 　　行政事业单位内部控制规范的防范和管控措施主要是从单位和经济业务方面的风险中提出的，那么内部控制的具体要求应该是预算绩效在实施过程中的体现。目前，我国财政部门已经研究和设计出了将绩效评价贯穿于整个预算管理活动中的较为完整的预算绩效管理体系，但是内部控制对财政资金管理使用方面的要求不能只通过绩效管理的要求来体现。例如，有些财政部门的绩效评价指标的程序中主要包括了项目决策、项目申报、批复程序是否符合相关管理办法、项目调整是否履行了相应的手续，但整个程序中没有纳入内部控制的相关要求。但只要行政单位执行的申报项目等履行了这些办法，就符合了较小评价的要求，但其中的批复不科学、风险超出了可承受范围等问题最终却会影响到绩效评价机构的真实性和客观性等。 　　（三）预算绩效管理没有与风险评估控制进行有机的结合 　　站在内部控制的视角下，要求行政事业单位主要采用经济活动风险评估的相关机制对经