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关于公共文化三个基本问题 　　2015年上半年，笔者有幸跟随民进中央主席严隽琪到江苏、河北参加民进中央2015年的公共文化专题大调研。严主席是理工背景的科学家，作风严谨，独立思考，特别是对一些基本问题进行深入研究，给笔者留下非常深刻的印象。她提出的一些问题也推动我思考。 　　本文谈三个问题：1.什么是“公共”？2.什么才叫“现代”？3.公共文化的社会功能究竟是什么？ 　　一、什么是“公共”？ 　　什么样的产品可以称之为“公共产品”？什么样的服务可以称之为“公共服务”？ 　　笔者认为，这个问题可以不要从概念到概念，可以提出以下几个问题来进行讨论。 　　1.只有以政府为主体提供的服务，或者由政府财政保障的服务才是公共服务吗？ 　　现在大多数图书馆、博物馆、美术馆、纪念馆都是政府办的事业单位，这些机构都是在为公众提供公共文化服务，这是没有问题的。 　　有些公共服务不是由政府直接提供，而是由政府财政来保障，由企业或者是社会组织来提供，比如说现在很时兴的政府购买公共文化服务。这种情况是公共服务，也没有问题。 　　但是，只有这些政府直接提供的服务，或者由政府财政保障的服务才是公共服务吗？其实不尽然。比如，一些民办的图书馆、博物馆、美术馆，举办主体是民间人士，也没花财政的钱，他们提供的服务应该也是公共文化服务。 　　南昌市郊区92岁的老人陈人愿，自1981年起每月从自己微薄的退休金中拿出一部分到书市或书店淘书，30多年来，老人把自己收藏的一万余册图书，开办图书室并免费向村民开放。中央电视台曾经报道过。 　　江西九江县有一个森林植物标本馆。这是全国第一家规模最大、馆藏标本最多、功能最齐全的民营森林植物标本馆，向中小学生和社会各界免费开放。新馆大楼共7层，3800余平方米，有科普展览大厅、标本馆藏室、标本制作及鉴定室、电化教室以及学生宿舍和餐厅等附属设施。这座植物标本馆造价近400万元，是九江县林业局退休高级工程师谭策铭用政府补偿私房拆迁款建造起来的。 　　现在全国这种民办的图书馆、博物馆、美术馆有很多。在上海，比较有代表性的就有龙美术馆、震旦博物馆、喜马拉雅美术馆等。 　　再比如，广大志愿者提供的服务也是公共文化服务。比如志愿者在博物馆、图书馆，在社区文化活动中心提供的服务。 　　可见，并不是只有政府提供的才是公共服务，也不是只有政府财政保障的服务才是公共服务。 　　2.只有免费的服务才是公共服务吗？ 　　现在全国各地的公共图书馆、博物馆、社区文化中心都免费开放，这是公共文化服务，没有问题。送戏下乡、送电影下乡下社区，不用买票就能看，这是公共文化服务，也没问题。 　　那么，一些公益性收费，比如只收成本价，优惠价，不赚钱，非营利，或者低于成本价，还赔钱，这种服务是不是公共服务呢？比如公益场电影，五块钱十块钱一张票，公益场文艺演出，几十块钱一张票。比如社区文化中心的一些低收费项目，三块钱五块钱，泡一杯茶，听一场评弹。这类服务项目所赔的钱，或者由政府来补贴，或者由企业、社会组织、个人赞助。 　　应该说，这种服务属于公共文化服务。 　　3.只有政府文化系统提供的服务才是公共文化服务吗？ 　　比如，学校组织学生到社区去演出，去养老院慰问演出。比如学校开放操场、体育场馆给社区居民去活动。比如医院组织医生到社区举办健康讲座，等等。还有刚才讲到的民办图书馆、博物馆，也都不是政府文化系统提供的服务。这些由学校、医院、企业、公民个人提供的服务，笔者认为也是公共文化服务。也就是说，不光是政府文化系统提供的服务才是公共文化服务。 　　那么，应该怎样从理论上来定义公共服务呢？ 　　经济学，特别是公共经济学，对这个问题进行了全面系统的研究。此外，也有公共哲学、公共政治哲学、公共管理学对此问题的研究。 　　公共经济学是如何定义公共服务呢？ 　　公共经济学不是从“谁来提供”（如政府）来判断一项服务是不是公共服务，也不是从“是否免费”来判断，而是从服务的对象、服务的性质和服务的目的来判断，看一项服务它是不是公共服务。 　　从公共服务的对象看，公共服务是面向全社会提供，让全社会受益（具有正外部性），不分男女老少，不分穷人富人，不分高低贵贱，不分黑人白人。前几年，因为图书馆免费开放，偶尔有乞丐和拾荒者到杭州图书馆看书。图书馆对他们的唯一要求，就是把手洗干净再阅读。有人无法接受，找到馆长表示不满。馆长回答：对我们来说，乞丐也好，普通百姓也好，都是读者，没有任何区别，我们也不会去做区别。我无权拒绝他们入内读书，但您有权利选择离开。杭州图书馆的这一态度引起网上无数人点赞。这就是坚持了公共图书馆的公共性。 　　从公共服务的性质看，主要有两条基本特性，一是享用的非竞争性。增加一个人不会影响其他人。如没坐满的图书馆，没坐满的电影院。二是受