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关于公共服务与经济增长均衡发展思考 　　摘要：公共服务的发展必须和经济增长保持均衡。公共服务的目标是在经济发展过程中实现的，这不仅是一个发展的过程，同时也是一个改革的过程。公共服务体系的建立与完善是社会经济平稳健康发展的基础，公共服务离不开经济发展，而经济发展又离不开社会稳定。在经济发展的过程中。公共服务建立与发展应当适度超前，不仅可以防止由于忽视公共服务而造成经济发展的中断与停滞，而且也是经济长期持续快速发展的根本保证。 　　关键词：公共服务；公共需求；经济增长；协调发展 　　中图分类号：F061.2 文献标识码：A 文章编号：1003-1502(2010)03-0028-04 　　 　　一、公共服务改革与经济发展面临的矛盾 　　 　　基本公共服务是政府提供的公共服务体系中的最基本的内容，或者说是指政府为满足社会成员生存与发展的最低层次需要而提供的民生性的公共服务。世界各国由于受各自的经济发展水平的影响，在界定社会成员生存与发展的基本公共需要内容和由此决定的政府提供的基本公共服务水平方面也不完全相同，最明显的标志是发达国家提供的维护公民生存权的“低保”水平和环境保护水平等基本公共服务水平普遍高于发展中国家。同时还要看到，即便是同一国家在不同的社会经济发展阶段，由于受不断提高的社会最低层次的公共需要水平和政府提供公共服务财力与能力等因素的影响，政府提供的基本公共服务水平也会存在很大差异，总体上呈现了基本公共服务水平不断提高的变化趋势。 　　在20世纪90年代中期以前，我国实行低工资下的福利性消费体制，城市居民的住房、医疗、教育等项消费实行行政配给制度，个人消费需求基本上只包含了基本生活需求和少量耐用品需求，居民支出预期主要受价格和商品供求状况的影响。自90年代中期开始，政府推进了养老、医疗和教育体制改革。取消了福利分房、推行教育产业化、医疗市场化，企业职工的养老也由企业负担转向社会统筹。福利性消费体制逐步被市场化消费体制所取代，社会保障和社会福利水平开始了大幅度地调整，由个人负担的支出范围急剧扩大，以前主要由政府或企业以实物形式供给的住房、医疗、教育等消费所需费用，转而由居民个人承担。但由于改革过程中出现哪些是由政府提供公共品，哪些是由居民自己承担的误区和模糊，特别是在新旧体制交替过程中，住房价格上涨、医药费价格上涨、教育费用上涨速度之快超过多数家庭收入增长速度，其消费价格与大多数居民的收入水平相比显得过高。在新旧体制交替过程中，公共服务改革与经济发展矛盾表现为： 　　1，公共需求的全面快速增长与公共服务不到位、基本公共产品短缺的矛盾日益凸显。基本公共服务不到位的问题已经成为日益突出的阶段性矛盾。我国正由生存型向发展型社会过渡，实现基本公共服务均等化的压力逐步增大。进入21世纪以来，我国多项经济社会发展指标相继超越生存型社会的临界值，开始由生存型社会向发展型社会过渡。在这一进程中，广大社会成员的公共需求全面、快速增长，公共产品短缺，基本公共服务不到位的问题已经成为日益突出的阶段性矛盾。 　　2，在体制转轨、新旧产业更替、社会加速转型过程中，城乡之间、不同地区之间、不同群体之间的居民财富、居民收入、居民消费呈现了差距不断拉大的趋势。伴随着居民收入差距和消费差距的不断拉大，出现了一些“上不起学”、“看不起病”、“住不上房”的特殊困难群体，产生了一些群众普遍关注的民生性的公共服务问题。这些关系到居民基本生存与发展需要的公共性、民生性问题是亟待解决的现实问题。 　　3，基本公共服务机会不均等，尤其是城乡分割的体制使广大农民和进城的农民工没有享受到应有的“国民待遇”。例如，在就业、教育、医疗、社保等基本公共服务方面，城乡之间存在着巨大的落差。即使是已经进入城市的农民工依然存在身份问题，不仅工资太低，而且没有社会保障，加之僵化的户籍制度等，严重影响了劳动力在城乡之间的合理流动。 　　4，城乡供给制度不均衡。新中国成立以来我国实行的是非均衡的工农发展模式，政府“重城市轻农村”，使得我国长期以来城市和农村公共品处于失衡状态。在现行的公共品供给的体制下，政府把大量的公共资源投入到城市中，而对农村的投入较少。由于公共产品供给制度改革滞后，水、电、路、通讯、学校、医院、图书馆等公共基础设施的供给，在城乡之间存在着较大的差距。城市地区的公共基础设施由政府提供，建设资金来自于财政拨款。有强有力的制度保证实施；而农村的公共基础设施，则仍主要靠农村和农民自行解决，各级财政对农村投入相对较少。图书馆、体育馆、影剧院等公共文化设施主要集中于城市，农村文化建设相对薄弱，普遍存在基础差、设施落后的问题。 　　5，农村公共品供给缺乏有效的需求表达和供给决策机制。由于现阶段农村的民主建设还不够完善，农民还不能有效地表达对公共品的需求意愿，这