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金融生态环境建设中政府行为治理研究 　　【摘要】河北金融生态环境在近年来取得了长足进展，但在京津冀区域经济内与北京、天津相比差距仍然很大，还存在阻碍金融发展的因素，政府部门应发挥其在经济调节中的主导作用，转变政府行为和工作作风，切实推进区域经济的协调发展。本文提出了转变政府工作作风，推动金融创新活动以及建设区域金融中心、扶植中小金融机构发展的政策建议，为政府部门决策提供参考依据。 　　【关键词】金融生态；政府治理；京津冀 　　近年来，京津冀区域经济有了长足发展，无论国内生产总值，还是外向型经济都在国民经济中占据极其重要的地位，是经济发展速度快、经济总量规模大、最具发展潜力的地区。但由于受传统经济体制、观念等因素的影响，京津冀地区经济联系与合作不够紧密；行政壁垒还没有打破。京津冀三地中，河北无论GDP年均增速、地方财政收入年均增速、年人均GDP，还是城镇居民年人均可支配收入均落后于北京和天津。区域间经济发展的不平衡，不仅制约了区域经济整体效能的发挥，影响整个国民经济的发展进程，也影响了社会和谐建设。此外随着河北沿海发展规划上升为国家规划，秦唐沧地区存在的产业雷同、无序发展等问题也凸显出来，无法发挥范围经济优势和协同效应，河北沿海经济带成为了我国沿海经济发展中的一个短板和“塌陷区”。 　　经济要发展，金融需先行。在影响经济发展的诸多因素中，金融的核心和主导作用已为众多研究所证实。2004年，周小川创新性地提出金融生态系统的概念，从金融生态系统的角度分析其对经济发展的影响。与金融市场概念相比较，金融生态环境更强调金融系统与所处地区的制度、法律、政策环境的相互依存、相互影响以及协调发展。具体而言，金融生态环境是指金融机构所处层面或区域的外部运行环境，既包含微观层面的金融环境，也包括整个金融市场成长的环境。 　　京津冀都市圈内的金融差距很大，地区间金融合作渠道不够畅通，资金分布极端不平衡（安虎森、彭桂娥，2008）[1]，资金回报率和成本差异也十分显著，这对区域经济的协调发展造成了障碍。从我国经济金融改革发??历程来看，地方政府行为与区域金融发展关系十分密切，在推进区域金融生态建设方面发挥着不可取代的重要作用。笔者前期研究结果显示：北京金融生态已经发育至成熟期，金融资产的再投入对经济的拉动作用低于津冀两地，处于边际下降趋势，而风险却高于两地。政府应该引导金融资产向其他两地区流动，合理分配资源，加快京津冀地区的经济协调增长[2]。 　　一、转变政府职能和工作作风，推动金融生态环境建设 　　1.提高对于金融生态环境建设的重视程度 　　在现代市场经济条件下，区域间资金流动更多地取决于地区信用环境和金融环境，即金融生态。如果一个地方金融生态好，就会吸引更多的资金流向这个地区，一个恶劣的金融生态无法发挥金融在支持构建和谐社会中的杠杆作用。因此，要大力宣传建设良好金融生态的重要意义，广泛普及金融知识，加强政府各相关部门的沟通协调，从树立落实科学发展观、构建和谐社会的高度来认识、理解此项工作的长期性和系统性，重要性和艰巨性。建立金融生态建设工作的领导和协调机制，成立以政府主要领导为组长，人民银行等相关部门负责人为成员的“改善金融生态领导小组”，制定金融生态建设的整体规划、目标、任务、程序，统筹全局。 　　2.发挥政府部门的服务作用，为企业有效利用金融市场提供便利 　　地方政府应将地方金融业发展纳入地方经济社会发展规划，并根据经济金融发展实际，配套制定包括财税、土地、人才、业务发展等方面的金融业发展支持措施。同时各级金融相关政府部门应相互协调，针对各个不同时期区域经济发展的不同情况，适时制定发布具体的信贷政策指导意见，突出重点，增强针对性和时效性。在窗口指导上力争要有一定的前瞻性，定期组织召开经济金融形势分析会、银企对接会等多方联系会，提高资本市场的信息共享程度。各相关职能部门如各级人民银行、发改委、产业处，金融办以及中小企业局应积极引导和扶持，通过主动联络、上门辅导、服务培训等方式，为企业在上市融资、股权治理、债券发行以及短融和中票业务中提供帮助。 　　3.发挥政府部门的引导作用，加大金融创新力度 　　过多依赖传统的间接融资方式发展地方经济极易受到宏观经济调控的影响，造成经济波动，因此要着力进行金融创新活动，拓宽资金来源渠道。地方政府应积极引导，支持具有创新能力的银行、信托、保险、基金、租赁、证券等市场主体加快发展。加强金融创新活动的组织领导，通过对金融创新的指导与支持，着力解决发展中遇到的新问题，进一步研究制定支持金融创新发展的新措施，同时政府可以通过设立政府引导基金或创业引导基金，投资于新兴技术领域或城市基础设施、资产重组等领域，以吸引金融、投资机构和社会资本的投入，增加企业投资的资本供给。 　　4.强化政府部门的金融