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新形势下工商企业租赁农户承包地准入面临问题分析 　　摘要：新形势下，严格制定工商企业租赁农户承包地的准入制度意义重大。目前，租赁农户的承包地准入和监管制度存在的主要问题有：企业租地资格准入不严、土地流转风险控制不强、土地流转用途监管不力、农地租赁法律制度不全、制度不严留下相关隐患。分析目前工商企业租赁农户承包地的准入和监管制度创新面临的主要问题，有利于构建新型农业经营体系、有利于完善农村市场经济体制和有利于农业的可持续发展。 　　关键词：新形势；租赁农户；承包地准入 　　新形势下，坚持农地用途性质不变，同时加快农地流转，以流转推动农业经营规模化、现代化，必须高度重视工商企业租赁农户承包地问题。承包地准入与监管制度是指在符合用途管制前提下，对租赁农户承包地建立经营风险防控制度、严格承包地资质准入制度和注重土地流转规范管理制度等制度体系。十八届三中全会指出，农业治理体系和治理能力现代化是国家治理体系的组成部分。严格建立和探索工商企业租赁农户的承包地准入制度，是新形势下加快农业现代化的重大战略部署。如何构建工商资本进入农村承包土地的准入监管机制，是当前有序推进农地流转工作面临的一项重要任务。 　　近年来，各地积极推进土地流转，部分地区还吸引城市工商资本进入农村开展土地规模经营，提高了土地经营效益，改善了农村面貌，但同时也出现了部分工商企业违规占用农地的现象，以土地流转名义大兴土木建设，违规占用耕地，给地方耕地保护带来不利影响。当前，工商企业租赁农户承包地的准入和监管制度存在的主要问题如下。 　　一、企业租地资格准入不严 　　目前，农业主体是指农、林、牧和渔业组成的农业领域，当前国家公认的比较大型的农业企业有1253家。其他企业要进入从事农业领域的活动，有严格的限制，一般的企业或行业在通常情况下不愿意也不敢轻易参与与农业经济活动有关的活动，除非有巨大的利益可图。可见，在一般情况下，企业从事的经济或经营活动有门类分工和限制经营的范围。 　　在目前企业还未大规模进入农户承包地租赁市场的阶段，必???严格规定企业进入农业领域的条件，以完善企业租地准入制度。从法律角度看，企业涉农资格的条件还没有明确的法律界定，即存在企业涉农资格条件的法律缺失。按照目前有的《农村土地承包法》的相关规定，土地的流转必须要求受让方有农业经营的能力，对于一般的企业，如从未涉及涉农经营，应该严格把控其经营资信，在研究建立严格的租赁农户准入制度的同时，主要注重审核各类企业进入租赁使用农户承包地的农业经营能力、产业经营规划能力、对风险控制防范能力等，规范各类工商企业承包地流转行为，从源头上制止出现“非农化”现象和“非粮化”现象。 　　二、土地流转市场风险较大 　　农业不同于其他行业，具有“三高一低”的特点。“三高”指市场风险高，社会产生福利效益高和生态效益高，“一低”主要指比较经济效益低。市场风险主要指农业由于自身的特色，与天气自然条件密切相关，与农业技术水平密切相关，与当前政治政策倾向密切相关，在市场上的风险较大，同时农业又是基础产业，能为社会带来福利。农业生产与经济再生产息息相关，能产生促进经济社会发展的效果，因此许多国家对从事农业生产的经营主体，特别在工商企业租赁农地方面有严格的要求。 　　目前，我国对工商企业租赁农户承包地的准入和监管经验风险控制不强，如没有广泛使用和推广土地流转的示范合同、没有建立和完善土地租金预付制度等。土地流转面积较大地区，很多地方没有制定专门的农业保险补贴政策和建立土地流转风险保障金制度，容易造成许多超过一定经营规模的企业市场风险大。 　　三、土地流转用途监管不力 　　工商企业进入农业，从事产前、产中和产后服务（如农业生产资料供应服务、耕种、机械化收获、农产品加工增值等）及开发农村闲置、农村集体经济组织和农民自己没有能力开发的自然资源，应当鼓励和支持。但目前存在着一些不良现象，如在有限的耕地上，工商企业以自己雄厚的资本实力去和弱小的农户争夺耕地的经营权；有一些企业到农村租赁农民的土地，醉翁之意不在酒，租了地但没有认真经营农业，许多工商企业租用农地主要是囤地等政策变更，从事非农产业经营。长此以往，大面积的农民土地被闲置占用，既没有从事农业生产，也没有农产品的供给，对当地农业和农村的发展及其不利。 　　由于农业和农村的特殊性，需要引导和鼓励工商企业多投资、支持农业和农村建设，发展新农村，改善农民生活，关键是做好监管和引导工作。对一些工商企业打着帮扶的名号，实则违背农民意愿，损害农民土地权益，为赚取利润改变土地用途的现象，要加以制止。应该鼓励愿意留在农村的农户重视耕地，特别是对愿意从事农业规模化经营的农户放宽条件，给其优惠让其从事农田规模化生产。而对于一家一户不具备资金、技术等条件但在某些方面适合企业化经营的规模化养殖