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新形势下工程质量监督管理工作思考与探讨 　　摘要：住房和城乡建设部《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》（建质〔2010〕159号）为工程质量监督模式改革创新指明了方向。本文通过剖析工程质量监督工作的发展背景，探讨了新形势下质量监管模式与方向的转变，提出了建立相应管理制度的必要性，为一步加强和改进质量监管工作提供借鉴参考。 　　#160;#160;#160; 关键词：工程质量；监管模式和办法；思考与探讨 　　中图分类号：TU198文献标识码： A 　　近年来，随着经济社会发展和人们生活水平的提高，人民群众对住宅工程质量有了更高的期望。同时，大量新技术新材料新工艺的推广应用和精装修成品房的逐步涌现，在施工队伍素质和施工过程控制方面的矛盾逐渐扩大，工程质量监管工作在深化改革中逐步完善，在加快发展中不断强化，逐步走上了一条制度化、规范化、科学化的发展道路，已成为我国工程建设管理的重要组成部分。当前，随着我国城镇化进程的不断加快，工程质量监督工作面临着许多机遇，也遇到了前所未有的压力。建设规模的快速增长，使工程质量监管任务更加繁重；建设资源节约型、环境友好型社会，对工程质量监督管理提出更高的要求。创新工程质量监管机制，是形势发展的客观需要，也是不断提高监管效能的必然要求。如何围绕新形势，适应新任务，寻求新突破，是新时期建设工程质量监管工作必须思考和探索的课题。 　　一、加强和改进质量监管工作的背景 　　质量监督管理模式、方法必须适应发展形势、管理对象、工作任务的变化，任何一成不变的管理模式是没有生命力的。建设工程质量监管必须与时俱进，开拓创新，根据不同时期的特点，不断注入新的内涵，赋予新的要素，体现新的特征。只有不断增强监管工作的适应性、有效性和科学性，才能更好发挥监督效能，保证和提高工程质量，促进和谐社会建设。贯彻实施好《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》（建质〔2010〕159号）和《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》（建质[2013]171号），以下简称新规定，是今后我们如何开展质量监督管理工作的基石?? 　　新规定为监督机构重新定位带来标尺，为监督模式转变提供了依据。 　　新规定明确提出工程质量监督管理的具体工作可以由县级以上地方人民政府建设主管部门委托所属的工程质量监督机构（以下简称监督机构）实施。其明确了住房和城乡建设主管部门及工程质量监督机构是实施房屋建筑和市政基础设施工程质量监督的主体，并统称为主管部门，体现了对监督机构行政执法地位的认可。新规定对监督工作内容、程序及监督机构和人员的考核管理等方面，做出了比较系统、科学的规定，对工程实体质量和工程质量行为提出了明确的监管要求，是今后开展质量监督工作的根本大纲。突出落实企业质量管理、监督执法管理“两个手册”，督促企业和执法人员严格履责、规范执法。加快建立健全以抽查为主要方式、以行政执法为基本特征的工程质量监督模式是贯彻执行新规定的迫切要求。 　　2、市场形势发展，为监管方法改进创造条件 　　#160;#160;#160; 近年来，工程建设整体规模不断创造历史新高。随着经济的发展，工程项目中超高层、大跨度、结构复杂的建筑日益增多。从项目管理看，建设规模与管理资源配置失调，制约质量水平提升的客观因素仍然存在。工程技术储备不足，市场不规范，管理不到位，违法分包、转包屡有发生，从业队伍素质不高的情况尚未根本改变。工程实施承受自然环境、社会环境和工程管理的多重考验，老问题与新矛盾交织，形势不容乐观。这些问题都与质量监督工作科学发展的要求不相适应。新形势要求当前和今后一段时间，建立“企业自控、市场调控、政府监控、社会督控的“四控体系”，全方位、多层面、多部门协同综合治理工程质量。“四控体系”既是工作要求，也是一个工作体系；既是推行现代工程监督管理的重要抓手，也是提高监督管理水平的必然要求。 　　3、监管任务变化，为工作机制创新注入动力 　　#160; 近年来，工程监管难度、风险、环境等发生了深刻变化。科技含量高、施工难度大的工程日益增多，工程技术风险、质量风险日益突出，加之市场机制不完善、投资主体逐利趋向，给质量监督管理工作带来了新的困难和问题。同时，部分参与工程建设的企业和个人的责任意识不高，质量责任落实不到位；建筑市场不规范，信用缺失、无序竞争、低价中标等现象仍然存在，参建各方责任主体行为制约机制难以有效运转；违反法定建设程序和任意压缩合理工期，影响质量的现象突出。一些建设项目未办理施工许可、质量安全监督等相关手续就擅自开工建设，规避政府主管部门监管；一些新区、开发区、工业园区、村镇的建设工程游离于监管之外或者监管不到位，“三区一村镇”工程成为工程质量监管的薄弱环节和盲区，也成为工程质量事故频发的重灾区；工程项目已经向高、大、深、