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论中国市场的非正规渠道 ?? 一 笔者曾在讨论类似问题的一篇文章中，把中国市场现有的商品流通渠道划分为正规渠道、非正规渠道和非法渠道。所谓正规渠道，一般是指按照正常的合法的经营范围和交易关系从事商品购销活动的中间商组织和系统，如各地的商业批发零售企业、贸易公司和外贸进口公司在政策容许范围内所进行的商品流通活动；所谓非法渠道，则是指明显触犯法规、危害国家与社会利益的商品交易行为及其组织者如走私、诈骗、投机倒把及违禁品的贩卖行为等。然而对于非正规渠道却一时难以给予明确的界定。提出这一概念是基于以下一些基本情况： 1．大量的商品是通过不透明的交易行为进行流通的。如一些国营或中外合作的大型零售商店中陈列市面上大量的进口商品。这些商店都没有进出口权，也没有同外贸进出口公司签订过一份进出口合同。那么这些绝对正宗的进口商品是从哪儿来的呢，店方会给你一个十分模糊的回答：从南方进的。从哪里进的？怎样交易的？局外人无法知晓。 2．遍布各地的自发交易市场的形成。近几年来，在一些大城市和交通枢纽地区，随着自发交易行为发展，已形成了大量自发的商品交易市场。其中不少是没有正式登记和无人管理的。交易的商品小到邮票、香烟、大到钢材、汽车；有现货交易的，也有只见人不见货的。最近两年，这类交易市场甚至发展了房产和产权的领域。然而对于此类市场中的交易关系和交易方式，局外人也是难以了解的，国家有关管理部门更是难以插手。如上海市工商行政管理局对全市各类交易市场真正能实施管理的不到20%。 3．一批地下经纪人的兴起。在各类非正规的商品交易活动中，起媒介作用的常常是一批掌握一定商品信息的“经纪人”，他们有的是无业人员，专门从事这方面的活动；也有的是在职人员，兼职开展这方面的交易；有的甚至将原可通过正常渠道进行的交易活动，从自己单位中提出，投入地下交易。目前虽然对这些经纪人采取了组织和引导的政策，但成效甚微，如上海现已正式登记的经纪人已有2000余人，然而据估计，上海现在各类经纪人实际多达5万余人，很多人并不愿意正式登记或以正式经纪人的身份开展活动。 以上这些商业活动具有这一些特征： 其一，它们处于政府管理、统计与控制范围之外，其交易量、交易关系和交易方式难以知晓，形成了同正常流通渠道相并列的一条不易捉摸的“灰色渠道”。 其二，它们的利益趋动性很强，受市场波动影响很大。反过来也会对市场产生很大影响。管理上的宽紧严松能在一定程度上制约其活动却无法完全遏制其发展。 其三、它们的交易活动往往介于合法与、违纪之间，违法与犯罪之间，利用着一些政策法规上的“空子”，有些还受到地方有关部门的保护。因此很难说其是合法的还是非法的。 所以对于这种在另由计划经济向市场经济转轨过程中所出现的特定的商品流通现象，我们就只能称其为“非正规渠道”，以区别于正常的商品流通渠道和商品流通中明显的违法犯罪行为。非正规渠道在中国市场的商品流通中已占有相当的比重。据了解，目前通过非正规渠道进入市场的进口家电约80%以上。如1991年市场销售录像机119万台，而通过正规渠道进入市场的只有11万强，还不到10%目前正规渠道已停止进口洋烟，但市面上洋烟并未见少，上海街头上有2000多个贩卖洋烟的无证摊贩，销售量远远超过正规商店。其货源则全部是通过非正规渠道进入的。据有关部门介绍，目前通过非正规渠道进入市场比重较大的商品包括：家电、洋烟、汽车、纺织品、服务、钟表和洋酒等。面对这一事实。我们有必要对非正规渠道的性质、作用、形成原因和应当采取的对策作一番研究，以促进中国市场经济更为健康地发展。 二、 非正规渠道的性质是否合法，算不算经济犯罪，这是正确认识“非正规渠道”现象的前提。从目前的情况和现有的法规来看，我们认为非正规渠道中交易行为有合法的部分，也有不合法的部分。如有些交易行为前半段是非法的，后半段是合法的；此地是非法的，彼地是合法的；实际是非法的，表面是合法的。以进口家电的流转情况为例，在南方一些省份，大量的家电产品是通过走私渠道进口的，被海关查处后补税、罚款或收购，但按当地政策，所缴付的金额并不高，而这些家电就可通过合法的途径进入交易市场。按理这些产品进入内地时应实行严格的“准运证”控制，但由于当地政策的开放，“准运证”控制并不严，于是大量“走私”家电，就堂而皇之地通过这样的渠道进入了内地各大城市，其“合法”与“非法” 相互交融、巧妙衔接的。这也许是非正规渠道的典型特征。 匈牙利经济家曾对“隐形经济”（非正规渠道也属于一种“隐形经济”）作过分析，并将其分为三种情况：一是不合法的而要取缔的活动砖瓦是不合法而默许的活动；三是在正式机构外部所进行的，但国家认可和支持的活动。后两种情况就不属于经济犯罪的性质。这是由于现有法规政策，特别是计划经济条件下的法规政策，有些对市场经济的发展本身是有阻碍