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论服务型政府理论来源 　　[摘要]政府可以分为统治型政府、管理型政府和服务型政府这三类。在西方，政府应服务于民的思想由来已久，古希腊时的公共性理念就已体现了这一思想，而近现代的社会契约论更是为其提供了系统的理论论证。本文主要从西方启蒙时期的社会契约论出发，从社会契约的角度来分析服务型政府的理论由来。这些理论为我国建设服务型政府提供了重要的理论资源。 　　[关键词]社会契约论；服务型政府；卢梭；洛克 　　在西方漫长的政治与法律理论发展过程中，理想的终极政府始终是一个被主要探讨的问题，人们曾从多种视角对其进行研究。在众多理论中，相对而言更为系统完善的就是社会契约理论。从古希腊的伊壁鸠鲁到启蒙时期的霍布斯、洛克、卢梭，社会契约论的基本思想一直都没有中断过对此的探索。17世纪中期到18世纪，是社会契约理论的重大发展时期，在这期间霍布斯、卢梭、洛克等社会契约论者经过一代又一代的探索，论证演绎出服务型政府的理念。 　　一、政府类型之历史演进 　　自从国家产生，历史上陆续出现了不同的政府治理模式。若以政府的两大职能――服务职能和管理职能为要素来进行分类，政府主要分为三种类型：统治型政府模式、管理型政府模式和服务型政府模式。 　　1．统治型政府存在于前资本主义时期。人类历史上的三次社会大分工促成其出现。由于生产力的发展，社会日益分裂为两大阶级──奴隶主和奴隶。恩格斯在《家庭、私有制和国家的起源》中这样说：“这个社会陷入了不可解决的自我矛盾，分裂为不可调和的对立面而又无力摆脱这些对立面。而为了这些对立面，这些经济利益相互冲突的阶级，不致在无谓的斗争中把自己和社会消灭，就需要一种表面上凌驾于社会之上的力量，这种力量应当缓和冲突，把冲突保持在‘秩序’的范围内；这种从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会脱离的力量，就是国家。”所以这时期的政府的价值取向就是维持政治秩序，使奴隶主阶级的统治地位固定化和合法化并对社会进行强有力的管制。 　　2．管理型政府大致存在于19世纪末20世纪初至20世纪80年代。自资本主义社会建立??，亚当?斯密的“管得越少的政府，就是好的政府”的理念一直支配着人们的政府观。这时政府只需履行三大职能：“君主的义务首先是保护本国社会的安全，使之不受其他社会的暴行与侵略”；“君主的第二个义务，为保护人民不使社会中任何人受其他人的欺侮和压迫”；“君主或国家的第三种义务就是建立并维持某些公共机关和公共工程”。之后，随着1920年“福利经济学”之父阿瑟?庇古《福利经济学》的出版，国家进入福利国家时期，政府对社会“从摇篮到坟墓”的管理无处不在。然而随着管理和社会保障支出逐年加大，政府的财政压力也在不断增加。 　　3．服务型政府是今后政府改革的目标。20世纪80年代，随着政府财政压力越来越大，政府陷入财政危机的泥潭。对此西方学者提出建立“企业家政府”，政府不划桨而应掌舵。而90年代罗伯特?登哈特和珍妮特?登哈特在合著的《新公共服务》中相应地提出了政府“不是掌舵，而是服务”的观点，认为服务型政府就是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序框架下，通过法定程序并按照公民意志组建起来的，以为公民服务为宗旨、实现着服务职能并承担着服务责任的政府。 　　二、古希腊的社会契约思想──服务型政府理念的源起 　　在西方，早在古希腊时期，人们便开始思考国家权力来源的问题。据记载，有一次苏格拉底与人在一起探讨什么是正义的问题。当时有三种意见：一种意见认为人们日常生活中普适的道德规范即正义；另一种意见认为强权即正义；第三种意见认则为，正义是强者和弱者的契约，也就是说，强者在与弱者或次强者在不断的博弈中慢慢明白：与其两败俱伤，不如订立契约，以便共同生存下去。这可能是最原始的社会契约思想。到了古希腊晚期，著名的哲学家伊壁鸠鲁进一步提出了社会契约的思想。他认为“国家和法是基于契约的产物，是关于人类福利的约定，目的是免除人们之间的侵害”。这些原始的思想基本说明了政府的价值就体现在其维护公共利益上，而且政府的这种价值是在政府解决社会相互运动作用中所产生的的基本矛盾时实现的。虽然这些原始、零散的社会契约思想并不能与当代的服务型政府理论相等同，但这些原始的社会契约思想是包含着政府服务于民的最初理念的，它是近现代西方资产阶级民主国家构建的最初思想源泉。正是这些简单的社会契约思想被后来的思想家继承和发扬，才有了系统完整的社会契约论的提出。 　　三、启蒙时期的社会契约论──服务型政府理念的形成 　　在启蒙时代，“政府应为公众服务”的理念通过社会契约论，得到更为系统和深刻的体现。社会契约论是近代西方资产阶级思想家在继承和发展古代契约思想的基础上提出的一种比较系统的关于国家起源的理论。通过这一理论，思想家们提出政府是人们为了共同利益而签订契约建立的