西部地区复合型产业园区规划探索.docVIP

西部地区复合型产业园区规划探索 　　1、引言 　　 库尔勒经济技术开发区位于新疆南部的石油城市――库尔勒，2000 年经新疆维吾尔自治区人民政府批准成立，实行州市共建、以州为主的管理体制。开发区依托南疆塔里木石油天然气等资源型龙头产业带动，凭借良好的区位和便捷的交通条件，在地方政府的扶持下，近年来园区建设快速发展，取得了一定的经济效应，整体呈现出强有力的工业发展势头，逐步形成以天然气化工、棉纺化纤、建材等为主的产业体系。 　　 2005 年，为进一步强化和提升库尔勒作为南疆首位中心城市的地位，巴州州委、州政府提出“库尉一体化”[ 库尉一体化的主要思想是将库尔勒市与南部的尉犁县通过空间、产业、基础设施、生态建设等方面的区域协调，实现一体化发展。]发展战略，库尔勒开发区由于在地理位置上位处两地衔接地带，对两地城市、产业、交通一体化发展具有重大意义，因而获得地方政府的大力扶持。2011年，开发区成功升级为国家级开发区，园区建设迎来了新的发展机遇。然而，虽然开发区自设立以来得到较好的发展，但是也出现了西部地区典型资源型产业园区的发展瓶颈，面临产业升级、功能优化、环境提升等一系列的挑战，需要引入新的规划建设理念，为园区未来发展指明正确方向。 　　2、开发区现状问题与思考 　　 　　 　　 　　2.1 现状面临问题 　　 开发区发展初期以石化、化纤、建材等优势产业为龙头，园区快速扩展，但由于“引企心切”加上理念滞后，招商引资和规划建设中出现了一系列问题，主要表现在产业结构单一、城市综合功能失衡、综合环境质量欠佳等方面。这些问题制约了开发区在区域新型工业化、新型城市化进程中应该发挥的作用和地位，长远来说还将影响到开发区的可持续发展。 　　 （1）产业结构 　　 开发区现状产业结构以“一黑一白”为核心，即以石油天然气和棉花深度利用加工的化工产业，2009年两者工业产值合占全区总产值的61.9%。单一的产业结构带来诸多问题：经济发展受到支柱行业景气周期的影响，波动性较大；支柱产业环境友好度欠佳，带来环保问题；支柱产业属于投资密集型和技术密集型，创造就业岗位有限，吸收和沉淀人口的作用较小；商贸、商务、研发、物流等生产性服务业发展不足，第三产业比重过较。 　　 （2）功能构成 　　 园区建设片面注重生产性功能，对商业、娱乐、休闲、文体等生活性和综合性城市服务功能不够重视，虽然在局部地区建设了配套生活区，但服务设施设置不足，缺少具备较强服务功能的中心区，整体上对人才尤其是高端人才吸引力不足。这一方面造成现有公共设施使用效率低下，另一方面也使得一些公共设施设置难以达到人口规模的“门槛”。国内外经验表明，缺乏人口沉淀的资源型园区，在资源枯竭或产业资本撤离时，由于难以向城市功能区转型，后续发展难以为继，从而陷入“发展――枯竭――衰退”的陷阱。 　　 （3）园区综合环境 　　 园区整体风貌呈现出典型生产型厂区的特征，景观单调乏味，综合环境质量较差，整体形象有待进一步提升。 　　2.2 思考与借鉴 　　 从国内开发区近20年来的发展实践和成功经验来看，随着时间的推进，开发区逐步呈现和城市相融的发展趋势，开发区在城市功能结构中发生显著变化，原来的开发区转型为城市新城区，各类基础设施和公共服务设施的配套状况均大大提升。一般来说，新城区建设主要是在原有开发区建设基础上，通过大规模城市建设推动开发区向新城区的转型发展，遵循一种转型发展式的生长路径。 　　 国内的广州、天津、苏州等城市均有成功的发展经验。如广州开发区，在历经改革开放20年的发展后，于2004年借行政区划调整的机遇设立新的城市行政区，向综合型城市新区转型，展开了以大规模城市建设为标志的二次创业，城市综合功能逐步完善，实现了可持续发展。苏州工业园在建园初始就以城市的标准来建设园区，通过高标准的配套设施、高质量的园区环境，吸引了众多高新技术企业和高端人才入住，目前已发展为宜业、宜居、现代化、复合型产业园区的典范。 　　 通过借鉴国内发达地区的成功案例，结合库尔勒开发区所处的发展阶段，开发区未来的发展方向应是从单一功能的产业园区向复合型产业园区转变，即在产业结构、园区功能、综合环境等几方面入手，积极调整未来发展方向。 　　3、复合型产业园区的规划探索 　　 基于对开发区未来发展方向的思考，新一轮总体规划引入国内沿海地区的先进理念，对复合型产业园区在西部地区的应用进行了积极探讨。 　　3.1 规划发展定位 　　 规划站在区域层面，重点分析开发区在南疆以及区域“库尉一体化”发展中的重要作用和地位，立足产业，兼顾城市、交通、基础设施等因素，最终确定开发区的发展定位为：南疆重要的综合产业基地、现代物流枢纽、科研职教中心，库尉地区宜业宜居的综合新城。 　　 综合产业基地强