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网络低俗内容管理困境与出路 　　2009年1月5日,国务院新闻办、工业和信息化部、公安部、文化部、工商总局、广电总局、新闻出版总署等7部门在北京召开电视电话会议,部署在全国开展整治互联网低俗之风专项行动。全国范围内的整治互联网低俗之风专项行动正式启动。截至2月10日,专项整治行动中已关闭严重违法违规网站1911家,关闭淫秽色情博客269个。① 　　在7部门曝光的网站名单中,不乏百度等国内知名网站。是什么使这些网站置国家法律法规于不顾,大量传播低俗内容,这与其背后的经济利益和网民素养不高等有直接原因,而互联网的特点使得国家在网络管理上的困境日益突出,要想有效遏制网络低俗内容的传播,建立切实可行的长效机制成为重点。 　　 　　网络低俗内容管理的困境 　　 　　互联网具有信息海量、高速度、交互性、虚拟性、网民隐蔽性等特点,而且发展速度十分快,使得国家对于互联网的研究和管理方式往往滞后于其本身的高速发展。这也为我国对于网络低俗内容的管理带来了很多困境。 　　1.法律适用困境 　　我国刑法在“制作、贩卖、传播淫秽物品罪”中对淫秽物品界定为“指具体描绘性行为或者露骨宣扬色情的诲淫性的书刊、影片、录像带、录音带、图片及其他淫秽物品。有关人体生理、医学知识的科学著作不是淫秽物品。包含有色情内容的有艺术价值的文学、艺术作品不视为淫秽物品。”在2004年最高人民法院和最高人民检察院出台的《关于办理利用互联网、移动通讯终端、声讯台制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽电子信息刑事案件具体应用法律若干问题的解释》(下称《“两高”解释》)中,又将“视频文件、音频文件、电子刊物、图片、文章、短信息等互联网、移动通讯终端电子信息和声讯台语音信息”纳入其中。 　　但是,刑法和《“两高”解释》在对“淫秽”进行界定的同时,却没有对色情、暴力等进行明确的界定,而这些都是网络低俗内容的重要组成部分。在其他相关法律中,都明文规定了禁止淫秽、色情、暴力等内容的传播,但是也没有对这些概念做明晰的界定。而且,我国目前缺乏专门规范网络内容传播的法律。这就给执法带来了困难,让违法者有了钻法律空???的空间。 　　2.执法困境 　　互联网跨地区、无国界,其技术发展突飞猛进,而且网民具有隐蔽性,为公安机关对网络低俗犯罪的侦查和取证带来困难。 　　很多违法网站为了逃避国内警方的监控,采用租用国外服务器的方法,而且经常更换网址和IP地址,使得警方迫于地域限制难于深入调查和追踪。国内很多违法者在进行网站管理和维护时,都在网吧进行,而且移动性很强,这使警方在抓捕嫌疑人时难以入手。 　　网站本身的内容具有可删除性,很多网站在察觉到网站受到监控之后,立即将网站的违法内容进行删除以消灭证据。同时,电子证据的法律效力在国内仍存在争议,②造成了相关案件难以取证。 　　3.网络实名制和分级制困境 　　国内很多专家、学者呼吁,在互联网的日常管理中实行上网实名制和网络分级制度,以有效遏制网络犯罪和规制网站内容。但是,这些办法依然存在实施上的困境。 　　很多网民选择在网上发表言论,原因之一就是因为网络具有高度匿名性,可以相对自由地发表意见。如果全面实行网络实名制,会引起关于言论自由的争论。正如中国人民大学陈力丹教授所言:“我不主张在我国实行实名制,弊大于利。如果实行网络实名制,就会影响网民的自由表达。”他认为,网络实名制制度本身并没有问题,如果各部门权力是相互制衡的,就不会有部门专权。但现在,网络实名制可能会被一些权力部门所利用。③ 　　网络分级制源于电影分级制,可以根据网站所传播的内容对之进行分级,将含有凶杀、暴力、色情、淫秽等内容的网页设置为限制级,以防止未成年人遭到网络低俗内容的侵袭。但是,我国法律明确规定,任何制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽、色情物品(包括网络文件)的行为均为违法行为,即使这些行为的对象是成年人。如果实行网络分级制,就等于国家对网络低俗内容传播的认可,亦即将之合法化,这与中国现行法律和道德体系是相违背的。 　　4.国际合作困境 　　互联网用虚拟世界实现了“地球村”,现实世界的空间并没有缩小。各国的执法范围依然以自己国家的空间领域为界。由于世界各国的法律体系和传统习俗的差别,对淫秽、色情的认定和是否违法判定有着非常大的差异。这使打击网络低俗内容的国际合作陷入困境。 　　在很多国家,向成年人贩卖、传播淫秽、色情物品是合法的,例如在荷兰、美国等国家。所以,很多传播淫秽、色情的网站针对国内传播,却租用国外服务器,而在这些国家,这一行为具有合法性。各国法律的差异,使联合打击网络低俗内容的国际合作难以进入实质阶段。 　　 　　多环节把控,建立长效机制 　　 　　打击网络低俗化、遏制网络低俗内容的传播是一项长期任务,任何短时期内的专项行动都难以根治网络