第十三章 国家预算制度(公共财政学讲义-清华大学 刘玲玲)PPT.ppt

第13章 国家预算制度 13 .1 国家预算的组成和原则 1、国家预算 西方经济学家通常从几个角度给“预算”下定义。在家计经济学中，预算被定义为在一定时期内家庭生活支出的计划安排；在有关宏观经济政策的讨论中，预算被视为执行财政政策的有效途径；在政治程序中，预算被解释为政府行政首脑每年年初向立法机关呈送的文件。但就公共财政本身而言，预算则指的是政府在每一个财政年度的全部公共收支结构一览表。简言之，国家预算是政府的公共收支计划。 2、预算的分类 以形式上的差别为依据，预算可分为单式预算和复式预算。 单式预算，指的是政府公共收支计划通过一个统一的计划表格来反映；复式预算，则指的是政府公共收支计划通过两个或两个以上的计划表格来反映。 以内容上的差别为依据，预算可分为增量预算和零基预算。增量预算，指的是公共收支计划指标是在以前预算年度的基础上，按新的预算年度的经济发展情况加以调整之后确定的；零基预算，则指的是公共收支计划指标的确定，只以新的预算年度的经济社会发展情况为依据，而不考虑以前的公共收支状况。 3、预算年度 预算年度，亦称作财政年度，是指编制和执行预算所应依据的法定时限，也就是预算收支起讫的有效期限。 各国预算年度的起讫日期不尽相同。有的采用历年制预算年度，即从每年1月1日起至同年12月31日止，如法国、德国、意大利等(我国采用的也是历年制预算年度)。 有的采用跨年制预算年度，即从某年某月某日起，至次年某年某月某日止，中间历经12个月，但却跨越了两个日历年度。如美国的预算年度，从每年的10月1日起，至次年的9月30日止(以终了日属于哪一年份，称为哪一年的预算年度)。英国、日本的预算度，从每年的4月1日起，至次年的3月31日止(以开始日属于哪一年份，称为哪一年的预算年度)。 4、 预算的原则 第一，预算的完整性。要求政府的预算必须包括其全部公共收支，反映它的全部财政活动。不允许有预算外的公共收支，不允许有在预算管辖之外的政府财政活动。 第二，预算的统一性。要求预算收支按照统一的程度来计算和编制。任何机构的收支都要以总额列入预算，而不应只列入收支相抵后的净额。这实际上是要求各级政府都只有一个预算，而不能以临时预算或特种基金的名义另立预算。 5、预算监督 1.财政监督——是由总统领导的，主要由财政机关进行的监督，通常称为财政监督 2.审计监督——是由国会及其领导的专门监督机关------总会计署的监督，通常称为审计监督。 13.2 美国联邦预算 1.联邦预算范围 1995财政年度有两个预算数字，一个是联邦支出15191亿美元，另一个联邦支出12305亿美元，二者相差近3000亿美元。这两个数字都是正确的，差别只在于预算 范围不同。前者是“合并预算”(Unified Budget)支出，即联邦预算总支出，即包括预算内，又包括预算外，后者只是“预算内”(On-Budget)支出，不包括“预算外”(Off-Budget)。 2.主要内容 合并预算支出包括四大项：联邦基金与信托基金支出、运营与资本支出、政府所有企业交易支出以及直接贷款与担保贷款支出。 （1）普通基金、特殊基金与信托基金 预算支出中涉及普通基金、特殊基金和信托基金等三种基金。普通基金和特殊基金统称为联邦基金，都计入联邦政府帐户。 几乎所有的所得税、特种销售税、借债等都归入普通基金。普通基金的支出项目主要有国防、公债利息以及大多数联邦政府机构的日常支出。 特殊基金用于特殊用途，但并不是依法设计的信托基金。多数特殊基金如土地与水资源保护基金、全国野生动物护救基金的资金来源是“使用费”(User Fees)和其它特殊款项。特殊基金单独核算，但与普通基金一起并列在联邦基金名下。政府使用特殊基金的余额时并不支付任何利息。 信托基金是依法设计的特殊项目基金，包括社会保障(OASDI)、医疗保险(HI和SMI)、联邦职员退休、退伍军人、高速公路、机场与空运、失业几大项。它的主要资金来源是各种专项税收，例如社会保险工薪税和医疗保险费等。它不同于普通基金总是赤字，信托基金到目前为止一直处于盈余状态，并依照法律被联邦政府有偿借用。1994财政年度开始时，全部信托基金总余额达1万亿美元，预计本世纪末总余额可达到2万亿美元。联邦政府每年从信托基金借款并用普通基金支付的利息超过800亿美元。 （2）预算内与预算外 合并预算的原则是把联邦基金(包括普通基金和特殊基金)和全部信托基金都列入联邦政府预算。但1985年以后，国会立法要求在计算联邦赤字和其它预算指标时把社会保障(OASDI)信托基金和邮政服务的收支计入预算外，目的在于防止把这两项收入有关的资金盈余用于冲减赤