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浅谈虚假外资成因、危害及对策 　　摘 要:目前,虚假外资愈演愈烈,其负面影响越来越明显,本文对虚假外资的成因及危害做了深入的分析,并有针对性地提出了相应的对策#65377; 　　关键词:直接投资;外资管理;资本项目管理 　　中图分类号:F114.4文献标识码:B文章编号:1007-4392(2007)03-0065-02 　　 　　一#65380;“假外资”的涵义及分类 　　 　　目前,虚假外商投资(以下简称“假外资”)在法律上#65380;学术界都还没有明确的定义,“假外资”更多的是对一种经济行为的概括#65377;即“国内资金经过出国烫金之后又以外国直接投资(FDI)的形式回到国内投资”#65377; 　　目前国内的“假外资”主要包括三种类型:第一种是纯粹出于政策性寻租的目的,先到境外尤其是离岸金融中心注册空壳企业,然后通过各种手段将自己变身为外商投资企业的内资企业;第二种是以“红筹股”形式海外上市的内资企业通过返程投资设立的外商投资企业;第三种是各级政府在港澳及海外的窗口公司和在港澳及国外有经营实体的大型内资企业,通过其海外公司的境外法人身份在国内设立的外商投资企业#65377; 　　 　　二#65380;“假外资”的成因分析 　　 　　(一)外商投资企业超国民待遇是假外资形成的根源 　　改革开放以来,为了吸引外资,我国各级政府在很多方面给予了外商投资企业超国民待遇#65377;主要包括: 　　1.税收优惠政策#65377;税收政策对外商投资企业的倾斜在“超国民待遇”中表现得最为突出#65377;一是税率较低,按照《外商投资企业和外国企业所得税法》的规定,生产性的外商投资企业基本税率为24%,其他部分行业仅为15%或10%,而内资企业基本税率为33%#65377;二是减免优惠#65377;外商投资企业在生产性#65380;能源和基础设施以及高科技和先进技术领域的投资,从开始获利的年度起,第1年和第2年免征企业所得税,第3年至第5年减半征收企业所得税#65377;外国投资者用外商投资企业的利润进行国内再投资时,还可享受所得税退税的优惠#65377;属于地方政府支配的地方所得税#65380;增值税#65380;营业税,外商投资企业还可以享受多种形式的返还#65380;免征#65377;三是应???税额计算方法对外企有利#65377;坏账准备#65380;利息支出#65380;业务招待费#65380;企业职工工资支出和福利支出,以及捐赠支出等费用税前扣除,对固定资产的折旧年限的税务处理规定以及股息免税,都使得外商投资企业税负进一步降低#65377;据调查,目前中资企业的实际税负在22%至24%之间;而外资企业的实际平均税负只在10%至13%之间#65377; 　　2.土地使用优惠政策#65377;根据全国性法规和一些省市地方性法规的规定,外商在我国境内投资需要使用土地的,可以在土地使用费用和土地使用时间上享受优惠待遇#65377;地方政府还可在一定期限和范围内自定特殊优惠政策,如减免土地出让金#65380;免税供外资企业使用若干年等#65377; 　　3.外汇管理优惠政策#65377;外商投资企业借用外债无须事前申请相关管理部门批准,只需在正式签订合同后到外汇管理局办理登记手续#65377;外资企业可以根据资金需求,自主借用中长期和短期外债#65377;而中资企业借用外债必须事先向国家相关部门申请规模,经过批准后,才能签订合同借用外债#65377; 　　4.出资待遇方面#65377;按现行政策,外商投资企业注册资本金采取认缴制,即先认缴注册资本金,企业成立后注入资本金,而内资企业要注册资金到位验资后才能领取营业执照#65377; 　　总而言之,利益最大化是资本的使命和追求,只要以上这些超国民待遇带来的收益还大于转换身份的成本,“假外资”就不会停止到国外“镀金”的步伐#65377; 　　 　　(二)相关管理部门的监管盲区与部分地方政府盲目的招商引资行为是假外资存在的外部条件 　　目前涉外监管的各个职能部门仍是条块管理,各自为政,监管盲区较多,缺乏真正有效的沟通机制和联合监管的合力#65377;同时,很多地方政府把招商引资作为一项任务指标层层下达给各个部门,并明确制定了奖惩措施#65377;一些地方政府部门和个人在政绩考核任务的压力和招商引资奖励政策的激励下,即使明知是“假外资”项目也一路开绿灯放行,甚至出现纵容和鼓励辖内企业非法购买外汇资金,成立“假外资”企业的情况#65377; 　　 　　三#65380;“假外资”的危害 　　 　　(一)造成国家税收严重流失 　　以秦皇岛市为例,A企业是秦皇岛市的一家优质民营企业,根据33%的税率,每年交纳的所得税一般在1500―1800万