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浅谈行政事业单位会计集中核算利与弊 　　摘要：近年来，会计集中核算制度作为行政事业单位改革会计核算和会计监督的一种重要模式，在我国得到了广泛的应用。对规范行政事业单位的会计核算，加强会计监督，发挥了重要的作用，取得了良好的成效。但是，在实践中也逐渐暴露出该种模式所存在的一些弊端和缺陷。本文分析了行政事业单位会计集中核算的利弊，提出了予以完善的措施。 　　关键词：行政事业单位；会计集中核算；问题分析 　　作者简介：崔英 (1960-)，女,辽宁省国土资源厅财务结算中心主管会计,中级会计师，研究方向:会计学。 　　中图分类号：F235.1文献标识码：A文章编号：1672-3309（2008）12-0070-03 　　 　　 长期以来，我国对于行政事业单位的财政资金支持方式是以部门为资金缴拨单位，通过各部门、各单位在银行分头开设账户，实现资金缴拨的一种分散支付方式。这种方式存在着财政资金难以统筹调度，使用效率低，不利于有效管理和监督的问题。为此，在借鉴发达国家国库单一账户制度的基础上，我国采用了会计集中核算制对财政预算资金实行统一核算，即成立会计集中核算中心，该中心不仅负责对单位款项的结算，还负责对各单位财务的核算。 　　会计集中核算是指在保持行政事业单位会计核算主题、综合财政预算单位资金使用权限、单位财务开支审批权限不变的前提下，按照“财政收入一个账户，财政支出一个漏斗，资金管理一个渠道”的要求，取消各单位在银行开设的账户，各单位财政资金收入直接缴入国库或财政专户，各单位支出由财政直接支付，并设立会计核算结算中心，由会计核算中心统一管理、集中资金结算。 　　 　　一、会计集中核算的优点 　　 　　（一）规范了会计工作，提高了会计信息质量和会计工作效率 　　实行会计集中核算后，行政事业单位的会计业务纳入中心集中管理，统一核算，中心选配业务素质高的财务人员从事会计工作，严格按照《会计法》、《事业单位会计准则》、《会计基础规范》等法律法规行事，并运用会计电算化系统，从而大大提高了会计核算质量和工作效率，保证了会计信息的真实性、完整性、及时性???统一性。 　　（二）财政资金的调度趋于合理，提高了资金使用效益 　　实行会计集中核算后，各单位的基本账户全部取消，资金集中在中心的单一账户上，财政部门就可以统一调度资金，从根本上改变目前财政资金管理分散、多头开户、重复开户的混乱局面，杜绝了预算执行中克扣截留、挪用财政资金等现象，提高了财政资金的使用效益，保证了财政资金的安全。 　　 （三）促进了财政预算制度改革，确保政府采购、部门预算和“收支两条线”工作的顺利实施 　　会计中心接受支付申请的依据是单位的预算指标，没有预算指标和超预算指标的支付申请，中心有权予以拒绝，所有开支在单位审核的基础上经核算中心审核确认后入账，从而起到强化部门预算的作用。对于政府采购项目，其资金由会计核算中心统一支付直达供应商，减少了中间环节，保证了专款专用，提高了资金使用效益。各单位的行政事业性收入直接上缴财政专户，不得进入核算中心支出户，从而实现了收缴分离、罚缴分离，保证了“收支两条线”的实施。 　　（四）节约了人力资源，降低了运行成本 　　行政事业单位会计核算相对于企业会计核算比较简单，每个行政事业单位独立核算必然会增加人员编制，大部分行政事业单位会计核算业务量并不大，独立核算造成了人员的浪费和机构的臃肿。通过集中核算，并运用会计电算化能大大减少财务人员，降低运行成本。 　　 　　二、行政事业单位会计集中核算的弊端 　　 　　（一）缺乏规范的预算管理基础，部门预算工作尚未到位 　　实行会计集中核算，改变了单位分散管理财政性资金的现状，实现财政性资金的统一管理和集中收付。但是，由于我国当前的预算管理制度还不健全，行政事业单位各部门的财政性资金收支没有全部纳入预算管理，所以，只能在有限的范围内强化单位收支管理，提高财政性资金的使用效益。同时，预算监督机制不健全，人大、审计等部门的监督职能还相当薄弱，预算执行不力的矛盾突出。实行集中统一核算，核算中心接受支付申请的依据是单位的预算指标，没有预算指标或超预算指标的支付申请，核算中心有权予以拒绝，从而起到强化预算约束的作用。所以，集中统一核算有赖于预算编制的相应改革。 　　（二）缺乏可行的、统一的经费开支标准 　　实行集中核算，虽然预算单位对资金支配权不变，各财务审批事项由单位负责人负最终责任，但是资金支付权移至会计核算中心后，核算中心就应该对资金支出进行全面的监督与管理，否则，核算中心就失去了存在的意义。然而，由于现行的经费开支标准远远落后于实际，特别是形势变化也较快，各单位会以各种借口强调变通的理由，所以执行起来较困难。各预算单位执行不统一的经费开支标准，或者没有按经费开