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浅谈出口退税政策对外汇储备影响 　　摘 要:2006年底,我国外汇储备余额达到10,663亿美元,全年外汇储备增加2,473亿美元自2001年底超过2,000亿美元至2006年底突破万亿美元大关仅仅经过了5年的时间#65377;由此可见,我国的外汇储备正以较高的速度增长#65377;巨额的外汇储备固然是我国综合国力提升的体现,但外汇储备持续过快的增长,也给经济带来一些负面影响#65377;本文就如何通过调整出口退税政策,提升外汇储备质量加以简要分析,并提出相关建议#65377; 　　关键词:外汇储备;出口退税政策;贸易顺差 　　中图分类号:F832.63文献标识码:A文章编号:1007-4392(2007)07-0062-02 　　 　　一#65380;形成高额外汇储备的主要因素 　　 　　(一)高额的贸易顺差推动外汇储备的快速增长 　　据相关资料调查显示,外贸出口量的大幅增长是形成高额贸易顺差的主要因素,并且推动了我国外汇储备的快速增长#65377;(见表1) 　　 　　(二)“低质顺差”导致部分低质量外汇储备的存在 　　在我国对外贸易中的确存在着由于“国货出口复进口”#65380;出口骗税#65380;低质行业或企业出口等因素,形成了“顺差在国内,利润在国外”式的“低质顺差”,导致我国外汇储备中存在着质量不高的部分#65377; 　　1.“国货出口复进口”是形成“低质顺差”的重要因素之一#65377;所谓“国货出口复进口”是指在中国生产制造,并已实际出口离境的原产于中国的货物,在未进行加工改变货物状态的情况下,因某些原因需要重新中转复运进境#65377;2006末,海关总署公布的“进出口主要国别(地区)总值表”显示,“中国对中国”的进口额为733.6亿美元,同比增长33%,而从美国进口额为592.1亿美元#65377;从数字看,中国从本国的进口额已经超越了从美国的进口额,并跃居进口国的第四位#65377;除去贸易中因质量问题或经济纠纷等正常退货的因素之外,“国货出口复进口”是形成这种现象的主要原因#65377; 　　2.“高报出口#65380;低报进口”是形成“低质顺差”不容忽视的因素#65377;近年,在对人民币升值的预期下,大量外国游资千方百计流入中国境内以炒人民币汇率#65377;“高报出口#65380;低报进口”成为外国???资进入中国的途径之一#65377;外国游资与国内企业勾结,利用其实交易向海关高报出口价格获取出口退税后,再由企业用极低的价格进口购回#65377;这样一进一出,既使国内企业骗取了出口退税,又使大量国外游资便利地进入中国,可谓“一举双得”#65377; 　　3.“三低”行业或企业的出口是形成“低质顺差”的又一因素#65377;大量“原材料附加值低#65380;技术含量低#65380;利润率低”的“三低”产品出口国外,国内生产企业获利微薄#65377;而国外进口商在本国所获利润远远高于我国出口企业#65377;这就形成了我国在国际贸易中“顺差在国内,利润在国外”的现象#65377;可以说,这部分贸易顺差和外汇储备表现为“量大质低”#65377; 　　 　　二#65380;出口退税政策对外汇储备“双刃剑”效应 　　 　　改革开放之初,为鼓励企业“创汇”,制定了出口退税政策,并取得了成功,在推动中国经济增长过程中发挥了巨大的作用,促进了外贸从“逆差阶段”转变到“顺差阶段”#65377;从天津市2004―2006年数据可以看出,出口退税政策对地区外贸出口产生了明显的刺激作用,二者呈现着强烈的正相关关系(见图1)#65377; 　　 　　与此同时,出口退税政策的负面效应,随着我国经济的高速发展和世界经济一体化趋势而逐步显现,特别是较高的退税率和较宽的退税范围对企业产生了反向激励作用,主要表现为: 　　(一)出口退税政策使“国货出口复进口”成为便利的税收筹划方式 　　目前,我国的外贸税收政策明显优于内贸政策,产品内销需要征收增值税和消费税,而外贸企业出口材料#65380;零部件#65380;半成品等可以直接获得出口退税,企业再通过加工贸易方式进口时,又可以享受减免关税和增值税的优惠#65377; 　　(二)较高的出口退税率诱使骗税行为的发生 　　现行的出口退税政策中,较多商品适用的是13%―17%的出口退税率,高于大部分企业的利润率#65377;以液晶显示器生产企业为例,该企业出口产品离岸价格1000万元,全部材料成本800万元,利润率为10%,企业所得税税率为25%,增值税税率17%#65377;如内销产品时需纳增值税34万元及企业所得税25万元,共计纳税59万元#65377;若出口该产品时,适用出口退税率为17%,只需缴纳所得税25万元即可,企业的税收负