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浅谈行政事业单位会计监督 　　摘要：行政事业单位的会计监督也是我国经济监督体系的组成部分，对行政事业单位实施有效的会计监督,有利于行政事业单位更好地发挥服务职能，也有利于我国行政事业的健康发展,这就要求加大行政事业单位的会计监督力度,改进工作方式，注重发挥监管实效,逐步形成上下、内外结合的监督约束机制。监督者与被监督者的关系也由对抗型向协作型转变，这也是会计监督的发展趋势。把外部监督和内部监督结合起来,形成全方位、网络信息化的会计监督体系，这样才能对企事业单位实施有效的会计监督。 　　关键词：行政事业单位 会计监督 完善制度 　　 　　我国是社会主义市场经济，特别是在我国加入WTO后，规范完善的市场经济是关系到我国行政事业单位健康发展的前提。规范完善的市场经济离不开有效监督。因此，进一步加强会计监督，健全和完善与新形势要求相适应的行政事业单位会计监督机制十分重要。 　　一、行政事业单位的会计监督的主要内容 　　1.单位内部会计监督。主要包括本单位会计人员之间的互相控制监督，会计人员对本单位会计核算的监督，对本单位各类资产使用和管理的监督，会计工作的内部审计和纪检监察的监督，单位负责人对会计人员工作的监督。 　　2.相关单位和人员的会计监督。包括单位负责人承担的监督职责，会计人员的审核监督，社会中介机构如会计师事务所的社会监督，以及政府有关部门的国家监督。 　　3.对会计行为的监督和检举。既包括外单位或公众的监督检举，也包括本单位公众的监督检举。 　　4.会计工作的国家监督。国家监督也是一种外部监督，主要是指政府等有关部门，如财政、审计、人行和纪检监察部门等依照国家有关法律、行政法规的规定而行使的会计监督，以及有关部门依法开展的专项会计监督。国家监督的内容既包括对会计资料的监督，也包括对会计行为的监督，特别是对单位负责人和会计机构负责人会计行为的监督。 　　二、行政事业单位的会计监督中存在的问题 　　1.会计监督基础工作薄弱，单位领导对会计监督工作不够重视，使会计监督不能起到应有的作用。如果单位负责人对??计监督工作不重视和不给予足够的支持，靠会计人员权小力薄是无法起到有效的会计监督作用的，一些行政事业单位由于内部管理不善而削弱了会计基础工作，造成会计账目混乱、财产不实、数据失真等现象。单位内部的监督管理机制不健全，监督制度不完善，没有按照法规的要求来设立和完善监督体系。或是执行力度不够，有制度不严格执行，造成内部财务管理失控，给不法分子带来机可乘；各监督环节不衔接，相互监督控制失灵。 　　2.会计监督人员的职业道德和业务水平及素质不高，也是造成监督不力的原因之一。行政事业单位经济出现的问题，有些是因为内部监督制度的不健全，被职业道德差的人有意造成的；也有些是会计人员的业务水平低下无意识造成的；单位负责人不重视会计工作和会计人员思想道德建设，把会计人员看成是“账房先生”，把单位财务当成是自己的财务，会计监督不能发挥作用，会计法制观念淡薄，违法干预会计工作。由于受市场经济大环境的影响，会计行业缺乏信用意识和信用道德规范，行政事业单位的会计也出现信息失真和诚信危机的问题。 　　3.缺乏必要的内部控制制度，内部管理松散。报销原始凭证不真实，也存在账实不符的问题，虚开票据、多开票据、冒开票据现象普遍；巧立名目，用公款吃喝，列入招待费；燃油费、修车费管理混乱，缺少严格的内部审核程序，造成资产的流失，对国有资产造成了严重的损害。另外，会计工作缺乏透明度，缺乏必要的公众监督，没有形成有效的内部监督机制，且职责不清，监督脱节。会计核算缺乏控制手段，经费支出把关不严，超预算支出严重，监督机构协调性差，财政、审计等多个国家监督部门都有权进行审查监督，这种状况导致谁都管谁都不管的问题，多头、分散、重复监督现象严重，没有形成整体合力解决监督问题，又使监督环节出现诸多漏洞；外部监督不符合实际、不协调，造成国家的资源浪费和单位的负担加重；而多头管理和监督，既造成了资源浪费也容易造成被监督单位的抵触情绪。 　　三、加强行政事业单位会计监督的具体措施 　　1.加强内部的会计监督，强化单位内部控制约束机制。健全完善对会计工作的内部控制和监督，严格按照《会计法》的要求设置会计岗位，规范核算流程，建立相互牵制的组织结构和完善有序管理制度。高层财务管理分工管理，设立企事业内部法人治理结构, 在企事业内部建立起党政协调、权责对称、审批权限明确、互相制衡的分工制衡管理机制。特别是审批权限的负责制度，是分清管理责任和会计监督有效执行的重要基础；按《会计法》的规定，设立专门的独立的会计内部控制和监督机构。明确会计、出纳、审核、稽核审计等会计人员的岗位职责，这是会计监督有效执行的必要条件。 　　2.重视会计人员的职业道德的日常教育和后续专业教育