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浅议政府投资项目集中核算存在问题及对策 　　中图分类号：F230 文献标识：A 文章编号：1009-4202(2011)11-000-02 　　摘 要 2008年以来金融危机袭卷全球，对全球实体经济产生了重大影响，进而演变为二战以来全球经济最严重的衰退。我国经济深受其害，财政收入出现明显下降, 我市属欠发达县市，项目资金更加紧缺。这就对项目的管理提出了更高的要求。龙泉市会计委派管理中心，根据管理要求，将全市各行政事业单位建设项目财务及部分国有投资公司财务统一纳入中心“集中管理、统一核算”。本人结合工作实际,就政府投资项目集中核算存在的几个问题及解决的对策进行探讨。 　　关键词 政府投资项目 集中核算 　　一、政府投资项目集中核算取得成效 　　政府投资项目集中管理、统一核算后，为政府整合财力，盘活基本建设资金搭建了一个平台。在规范会计核算，费用控制管理，整合资金、统筹财力，进一??提高政府性投资项目资金的使用效益等方面都取得了一定的成效。 　　（一）降低了资金使用成本，提高了资金使用效益。会计委派管理中心为政府整合资金、统筹财力，构筑了平台，将原分散在不同管理部门的各类建设资金集中管理，近三年来，共为各建设单位调剂、周转资金78806.32万元，保证了重点建设项目支出。并为建设单位顺利办理资金还贷、转贷手续和银行贷款利息的按时支付提供了保障。通过合理安排调剂资金，用活用好了政府投资项目暂时沉淀闲置资金，提高了资金使用效益。 　　（二）有利于防范政府债务风险，确保财政平稳运行。政府投资项目集中管理、统一核算后，政府能全面、及时掌握各建设单位负债情况。同时，通过临时调剂资金余缺，不仅使政府性债务规模得到有效控制，而且较大幅度的地减少借款利息的支出，降低了投资成本。通过加强政府债务管理，优化债务结构，缓解政府债务负担，使政府债务风险得到有效防范，保证了地方财政运行的平稳。 　　（三）严格加强审查监督，有利于降低投资成本。近三年对政府性投资项目财务的集中管理、统一核算，共受理工程款申请支付告知单2013份，申请支付金额77875.28万元。经审查核准支付2008份，金额74570.27万元，因工程进度未达到、费率计算错误等原因核减、核缓支付工程款3305.01万元。通过加强项目工程款审核等监管手段，不仅降低了投资成本，而且确保了资金的安全。同时可以缩减相关财务人员配备,降低项目管理成本。 　　（四）有利于提高政府性投资财务会计信息质量。由于统一了会计核算的制度和核算的口径，从而提高了会计信息的质量和可利用价值。通过委派中心对项目相关资料的收集整理，确保了会计和项目资料的安全完整，使政府在安排资金和做出决策时能及时得到详实、可靠的原始资料。 　　二、我市项目会计集中核算三年多，在运行过程中不可避免的遇到一些问题。归纳起来，主要有以下方面： 　　（一）报账员素质不能完全满足会计集中核算的需要。由于中心核算脱离建设一线，对建设单位的项目建设情况及工程财会资料了解大部分来自报账员，这就对报账员的素质提出了较高的要求。实行会计集中核算后，有的单位取消了会计岗位，报账员由非财务专业人员担任，单位财务人员素质的降低，弱化了单位财务管理，直接影响了财会工作质量。报账员间的素质参差不齐，一些报账员只管报销单据的填制和送报，对本单位的项目建设情况了解甚少，甚至对财务制度知之不多，常发生不加内审即送中心结报，或是故意试报的情况，中心将不合理、不合法票据退票后，容易引起建设单位的不理解。 　　（二）建设单位对项目会计集中核算认识不一致，存在抵触情绪。实行会计集中核算并不改变建设单位的资金使用权、审批权，只是更多强调的是规范制约和监督控制。当然建设单位领导在费用开支上没有以前那样得心应手，但这并不是权力的调整，而是财务监督机制的进一步完善，是对建设单位责任心的要求进一步加强。也是对建设单位的资金负责，保护项目单位工作人员的体现。 　　（三）部分单位对资金筹措等工作消极应付。中心整合政府资源，根据上级要求，调剂资金，造成某些建设单位由此理解为政府统包资金，对资金的筹措较为消极，对银行贷款及其他资金来源渠道不积极开拓，不及时争取，长此以往，将会增加中心资金压力，影响工程顺利进行。 　　 （四）会计核算和建设单位财务管理相分离，易弱化会计管理职能。建设单位进入中心核算后，保持“三不变”原则，即财务管理职能不变，会计主体的法律责任不变，资金使用权、审批权不变。某些建设单位误会各单位的会计核算和资金支付由中心承担后，在财务管理上放松，造成管理上的真空地带。事实上各项内部财务管理仍是各个单位的工作职责，单位自身更需要更好地加强财务管理，争取从内部财务管理中挖掘潜力，提升经济效益。 　　（五）会计法律主体认识不清。实施会计集中核算后，不少单位负