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浅议政府机构改革单位财务合并几点建议 　　摘要:伴随着我国市场经济体制的不断深化，关于政府机构改革也被逐步纳入日程。政府机构在改革过程中，必然会产生由于单位间的职能整合，而形成的财务合并问题。在事权与财权相平衡的原则下，由于机构改革所形成的组织事权与人员结构变化的背景下，财务合并并不是简单的加法。还需通过动态的视野，来探究在财务合并中的注意事项。 　　关键词:政府机构改革 单位财务合并 建议 经济 　　 　　在事权与财权相平衡的原则下，由于机构改革所形成的组织事权与人员结构变化的背景下，财务合并并不是简单的加法。同时，政府有关单位还承担公共产品的供给任务，若是机构改革增大了原单位的事权，那么，在单位财务帐户的预算资金量，以及使用方式也会发生相应调整。 　　因此，还需通过动态的视野，来探究在财务合并中的注意事项。 　　一、政府机构改革对单位财务的内在要求 　　政府机构所执行的预算会计制度，要求其在上年年末对单位来年各项事业发展进行经费的编制。并且，按照事权与财权相平衡的原则，进行所需经费的预算。因此，政府各单位的财务仍是以各单位的职能为导向的，即：财权为事权提供资金支持。这样一来，随着政府机构的单位在事权上的变更，也会造成单位财务所反映的财权，发生数量上的变化。 　　由于事权与财权相平衡的原则规定下，政府机构改革使得单位在整合的过程中，确定了自身新的事权边界。满足新的事权边界的内在要求下，必然形成单位财务帐户上的经费数额发生调整。 　　并且，政府机构改革还将涉及到纵向行政级别的调整。这将影响到政府单位在职能调整后，各有关单位的财务帐户的挂靠问题。因此，政府机构改革的内在要求，还体现在各有关单位财务帐户的撤消与挂靠调整。 　　二、单位财务合并所衍生出的问题分析 　　由上至下的政府机构改革，必将在改革过程中不断的得以完善。与之相应，在政府机构改革中单位财务合并所衍生出的问题，也将在不断出现后被纠正。其中，所衍生出的问题具体表现如下： 　　在政府机构改革中，单位财务合并所引发的矛盾主要在于??事权的叠加，并未同比例的实现财务预算资金的线形倍增。并且，事权所具体化的社会各项事业，需要可持续性的发展规划；而，伴随着单位财务合并的过程，也将削弱政府单位的社会功能。 　　三、建议 　　由上可知，政府机构改革不但是一项系统工程；同时，还是一个雷区。在这样的前提下，本文关乎单位财务合并的几点建议，也只能是在有限的问题下，给出的一般性解题思路。 　　(一)关于解决部门预算执行和调整工作的建议 　　1、机构改革过渡期间部门预算执行 　　各一级核算部门原则上继续按原财政批复的部门和单位预算执行。部门财务机构未变化前，原省财政一级预算部门暂不变动，仍由其原财务部门与省财政厅联系有关事宜，资金拨付渠道和方式不变。部门财务机构变化后，由部门新设立财务机构直接与省财政厅联系，确定新的资金领拨渠道和方式；所有改革涉及部门的人员工资可暂直接由原部门财务机构申报，实行财政统一发放。新增人员工资由新组建的一级预算部门按规定程序申报。笔者所在的省是2009年进行政府机构改革的，为保持工作的延续性，原各一级核算部门继续执行2009年的财政预算批复，资金拨付渠道和方式不变，截止2009年12月31日时点财政决算同财政预算一一对应。 　　2、新机构成立后部门预算调整 　　对因机构职能变动需调整预算的部门，新机构挂牌成立后，及时向省财政厅提出预算调整申请，省财政厅按照机构改革方案，审核批复部门调整预算；对新设立、原来没有单独编制部门预算的部门和单位，由新机构按要求向省财政厅申报预算，省财政厅按规定程序审批后批复部门。新机构财务数据对接时点是2010年1月1日。对接依据是合并单位的上年决算数据。 　　(二)关于解决资产财务移交工作的建议 　　1、资产移交或划转问题 　　根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）和《云南省行政事业单位国有资产管理办法》（云财办发〔2008〕173号）的有关规定：涉及机构改革部门和单位间的资产划转，由划出单位对本单位的资产进行全面清查，核实固定资产的实物存量和价值。在此基础上，对资产进行登记造册，报省财政厅批复后，办理资产移交手续；各单位如对资产产权归属不清而产生产权纠纷的，由省财政厅组织调解、裁定，涉及数额较大、争议较多的可报省政府审定； 涉及机构改革部门和单位要加强对划转撤并期间的资产管理，防止资产的损失和流失。涉及机构变动的单位必须按照有关规定办理国有资产的移交、接收、划转等手续，未按规定程序和权限批准，不得擅自处置单位资产。 　　2、财务移交问题 　　涉及机构改革部门和单位要开展经费债权债务情况的全面清理，原有财务、内审机构要