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浅析利益视角下政府政策执行力 　　中图分类号：D601 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2011）02-348-02 　　摘 要 利益分析对于政策执行力问题的研究是一个极为重要的基本范畴。本文主要分析利益与政策执行力之间的关系，探析各利益主体在进行各自利益考虑后对政府政策执行过程所做的反应。 　　关键词 公共政策 政策执行力 利益 　　 　　20世纪七八十年代，美国学术界最先对忽视政策执行的现实进行反思。中国对政策执行力的关注比较迟，但近几年来，许多著名的学者对政策执行做出了比较大的贡献。厦门大学教授陈振明著有《公共政策分析》，提出“政府必须及时、正确地制定政策方案，而正确的政策方案要变成现实，则有赖于有效的政策执行”。 　　一、政策执行力的概述 　　所谓政策执行力，是指贯彻执行政策的力度，它既包括政策执行的手段，也包括政策执行的能力[1]。政策执行是政策方案被采纳之后，把政策所规定的内容转变为现实的过程。执行力问题，既是一个基本的理论问题，又是一个重要的实践问题。提升政策执行力是为了应对政府环境的深刻变化对政府行政管理所提出的严峻挑战，同时也是反映部门综合素质的一个重要指标。执行力的强弱，是政府依法行政能力高低的反映，是政府部门行政绩效高低的反映。因此，我们应当从提高政府的执行水平、强化政府的权威、改善政府的形象、提高政府管理绩效的战略高度来充分认识提高政府政策执行力的必要性和重要性。温家宝总理在2006年4月17日省部级干部研讨班上的讲话中充分强调了行政执行环节的重要性：“决策、执行、监督，是政府运行的三个重要环节。决策科学民主，执行坚决有力，监督透明公正，才能全面提高政府的管理水平。执行乃政府工作的重要职责，一刻都不能忽视”。 　　二、利益与政策执行力的关系 　　“利益”一词既是现代社会使用频率极高的一个语词，更是诸多学科都要涉及到的一个重要概念。主观论者认为，利益是主体对客观事物的内心感受和主观需要。客观论者则认为，利益是主体所追求的客观事物。法国哲学家霍尔巴赫（Paul-Henri Dietrich barond Holbach）指出：“所谓利益，就是每一个???根据自己的性情和思想使自身的幸福观与之联系东西；换句话说，利益其实就是我们每一个人认为自己的幸福是必要的东西[2]”。关系论者则将利益视为主体与客体之间的一种关系。德国学者沃尔夫（H.J.Wolff）就认为，利益是一个主体对一个标的（客观）上所存在的“积极关系”：这个标的是对主体有意义、有价值的精神或物质[3]。如果从第三种观点出发，我们既可以根据利益主体的不同将利益划分为公共利益和私人利益，也可以根据利益实现时间的远近不同将利益划分为眼前利益（短期利益）和长远利益，还可以根据利益的范围不同将利益划分为局部利益和整体利益等。 　　（一）利益平衡有利于提高政策执行力 　　政策与利益有着密不可分的联系。利益平衡或利益重合作为调节利益不同种类的一种手段，因其独有的单一表现形式。一般来说，利益重合对政策执行的考察始于两个方面：其一是从动态的行为角度，其二是从静态的组织制度层面，这样利益对政策执行力的影响也可以分别延伸到这两个方面。对政策执行过程中不同参与主体之间利益重合的理解，可以从两个层面上加以把握：一种是多元参与主体之间的利益重合，比如政策目标群体的利益与行政权能主体利益的重合、政府官员的利益与政府的利益重合等等。另一种是一元参与主体内的利益重合，比如政府官员自身的政治利益与经济利益重合等等。当然，这里重合的利益是多样的，但是究其关键，无非就在于一种“利益交换中的相互性互惠立场”的建构，使得政策目标就有了得以实现的合作基础，只不过剩下的问题在于，这样的基础到底有多大的涵盖面，它是仅仅局限于一元参与主体的狭小空间，还是外拓至政策执行中的多元参与主体。从行为过程看，上至政策的制定开始到强调对政策的认知、认同，乃至于对政策的实施及行为方式选择；从组织制度角度看，组织制度确立的合法性基础、职权划分的合理化程度、各类参与监督机制效能的发挥与否以及是否存有相伴生的上诉通道。在这些众多的因素中是否能合理地顾及到政策执行中多元参与主体之间的相互利益就成为政策目标实现顺畅与否的关键，也只有通过充分唤起多元参与主体的主观价值认同，政策执行缺失的因素才能逐步被销蚀。时至今日，即使是居住在偏远地区的山野百姓，也能感受政策调整对他们的利益牵动。作为政府或社会公共权威对社会资源和利益进行权威性分配的方案，政策具有十分重要的利益调控功能，不仅可以表达各种利益主体的利益要求，而且还能够对不同利益主体之间的利益矛盾和冲突进行协调和平衡。 　　（二）利益冲突将阻碍政策的有效执行 　　从实践上看，我国政府部门在政策执行中存在若干问题，主要是执行力不强。为什么很