浅析企业内部控制中全面预算管理.docVIP

浅析企业内部控制中全面预算管理 　　［摘 要］ 近年来，为了加强企业内部风险管理，以美国为代表的发达资本市场在2002年颁布实施了萨班斯法案，将内部控制体系建设纳入经营者的职责当中。2008年我国五部委发布了《企业内部控制基本规范》，2010年4月又发布《企业内部控制配套指引》，这标志着适合我国企业内部控制规范体系已基本建成。而全面预算是企业实施内部控制、防范风险的重要手段和措施，本文通过介绍企业的全面预算的概念及作用，分析我国企业全面预算管理的现状和问题，简单阐述了如何做好企业的全面预算，加强企业内部控制管理，降低企业内部风险，从而实现企业战略目标。 　　［关键词］ 内部控制 全面预算 现状及问题 对策 　　 　　一、全面预算的涵义及作用 　　2010年4月国家财政部、证监会、审计署、银监会、保监会联合发布的《企业内部控制应用指引第15号》中明确地指出“全面预算是指企业对一定期间经营活动、投资活动、财务活动等做出的预算安排。”全面预算是指通过合理分配企业人、财、物等战略资源协助企业实现既定的战略目标，并与相应的绩效管理配合以监控战略目标的实施进度，控制费用支出，并预测资金需求、利润和期末财务状况等。 　　美国著名管理学家戴维#8226;奥利认为全面预算管理是为数不多的几个能把组织的所有关键问题融合于一个体系之中的管理控制方法之一。全面预算在现代的企业管理中起着越来越重要的作用，首先全面预算是企业实施内部控制、防范风险的重要手段和措施。全面预算的制定和实施过程，就是企业不断用量化的工具，使自身所处的经营环境与拥有的资源和企业的发展目标保持动态平衡的过程，也是企业在此过程中所面临的各种风险的识别、预测、评估与控制过程。其次，全面预算是企业实现发展战略和年度经营目标的有效方法和工具，通过实施全面预算，将根据发展战略制定的年度经营目标进行分解、落实，可以使企业的长期战略规划和年度具体行动方案紧密结合，从而实现企业战略目标。再次，全面预算有利于企业优化资源配置、提高经济效益，实现制约和激励。 　　二、我国企业全面预算的现??及存在的问题 　　1999年，国家经贸委正式颁了《关于国有大中型企业建立现代企业制度和加强企业管理的规范意见》中明确提出“推行全面预算”。2002年，财政部又颁布实施了《关于企业实行财务预算管理的指导意见》，从而开始了我国企业探索适合我国国情的企业预算模式。越来越多的企业在不断摸索中进一步提升了对于全面预算管理的认识，逐步建立起预算控制制度。但由于预算管理在我国的发展时间比较短，从总体上看，预算管理在我国企业中的应用还不普遍。即使是实施了预算管理的企业，其应用水平与发达国家之间也存在很大差距，还存在很多认识与实务方面的误区，在其科学性和合理性方面有待改进。目前，我国企业全面预算存在的主要问题有以下几方面： 　　1.全面预算的认识不到位 　　许多企业没有认识到全面预算是实现企业的战略目标的手段，预算管理未能与战略管理相结合，从而往往重视短期活动，忽视长期目标，使短期的预算指标及长期的企业发展战略不相适应，这样的预算管理难以取得预期的效果。还有许多企业没有认识到全面预算是全方位、全过程、全员参与编制与实施的预算管理模式，在编制预算时侧重于财务预算，缺乏较为完整的预算指标体系，没有做包括销售预算、生产预算、各项成本费用预算、现金收支预算、预算会计报表在内的总预算，不能将组织经营的各个阶段有机地联系在一起，而只对成本费用或现金支出进行预算控制，影响了预算管理的整体效果。 　　2.全面预算的组织不到位 　　正因为认识的不到位，对企业全面预算的组织也往往不到位，缺乏完善的全面预算管理组织，片面认为全面预算是财务部门的工作，缺少强有力的组织，缺少各部门间配合，最终会导致对预算的执行情况考核不力，全面预算形同虚设。 　　3.全面预算的编制不到位 　　预算编制方法模式化，企业管理模式与预算管理模式脱节；预算编制方法的简单化，多数企业采用简单的增量或减量的预算编制方法，这种单一的编制方法，使得增减的幅度在很大程度上具有主观性，致使编制的预算未能真正起到提高管理水平的作用。 　　4.对全面预算的考核奖惩不到位 　　考核和奖惩措施落实不到位已经成了影响企业预算目标无法很好实现的重要原因。在企业预算管理过程中，以预算标准考核责任单位和责任人，考核后没有配套的奖惩措施，缺乏应有的激励机制，使考核工作流于形式。预算指标约束作用的丧失，可能便整个预算工作名存实亡。 　　三、做好企业的全面预算的对策 　　1.正确认识和理解全面预算的内涵及作用 　　企业要充分认识全面预算是一种全方位、全过程、全员参与编制与实施的预算管理模式，是包括企业的一切经济活动，包括经营、投资、财务等各项活动，以及企业的人、财、物各方面，