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江苏现代农业发展困境与对策 　　本文是江苏省教育厅高校哲学社会科学研究项目――《江苏省利用外资发展现代农业策略研究》的阶段研究成果，项目批准号为07SJD790036 　　 　　一、江苏现代农业发展的成就 　　规模效益初步显现。改革开放以来，江苏农业规模经营经历了三次高潮。第一次高潮是苏锡常地区的土地适度规模经营，大体时间从1980年代中后期至1990年代中期。这一阶段，乡镇企业发达，农民“离土不离乡”到乡镇企业工作，先是把农田交给亲戚朋友代耕代种，逐步发展到交给种养大户包括外来大户种植。第二次高潮是淮安等地的结构调整连片种植。大体时间从1990年代后期到本世纪初。这一阶段工业化、城市化推进，农产品进入买方市场，粮食压力减小，农民希望通过结构调整促进增收的需求迫切。在结构调整的过程中，不少地方通过反租倒包的方式，把农民的承包地反租过来，再重新发包给种??大户，积极推广连片种植。第三次高潮是全省推进高效农业规模化。2006年以来，全省各地按照统一部署，大力发展高效外向农业，推进高效农业规模化。有关数据显示，2007年全省高效农业面积突破33.3万hm2，占比提高到27%，高效渔业面积达17.3万hm2。 　　农业从业人员数量减少，素质提高，农业科技含量和管理水平有所提高。2003年起江苏实施500万农民由农到工的转移工程，全省每年转移农村劳动力80万人左右，目前从事非农业的农村劳动力比重超过60%。此外，江苏从现代农业发展的实际需求出发，深入挖掘高等院校、科研院所众多，科研综合实力较强的优势潜力，推动科教研究机构面向市场，加强与农业基地、龙头企业、合作经济组织开展多种形式的挂钩，加快科技成果的推广运用，使一批应用范围广、产业规模大、带动能力强，特别是拥有自主知识产权和核心竞争力的农业新品种、新技术、新产品、新装备应用到农业生产实践中。同时，还深人开展“送科技下乡、促农民增收”活动，让科技人员投身成果转化第一线，帮助农民增收增效、得益受惠。如徐州在农业综合开发项目区实行首席专家负责制，每个项目区明确一位农业专家负责科技推广工作，责任、权利与经济利益挂钩。项目区共推广30多个优良新品种和20多项先进适用技术，农业科技进步贡献率比非项目区高出10个百分点以上，带动农民人均年增收350元。现代农业还带来了先进的智能化生产管理方式，使农民告别了“面朝黄土背向天”的传统农民形象，一批觉悟高、懂科技、善经营的职业农民应运而生。 　　资本投入量逐渐增加。省财政对农业发展的投入逐年增加，2007年安排相关经费3.8亿元，以做大做强现代农业。为鼓励工商企业投资农业，全省各地都出台了一系列税收、信贷、土地、财政等优惠政策予以支持。2006年，通过政府推动、政策引导、节会招商，无锡市吸引工商资本投资各类农业项目203个，投资总额达24.1亿元。近几年，无锡工商资本投入农业领域累计达50亿元，为现代农业发展注人了强劲动力。江苏阳光集团是国内首屈一指的“毛纺大王”，销售已破百亿元。从2002年开始，阳光集团陆续投资6亿元，在绿化苗木产业上干了两件事:一是与北京林业科学院、南京林业大学等科研单位联手，将必威体育精装版科研成果产业化；二是将目光投向西部林区丰富的种质资源，通过新的繁育方法，实现特有珍稀品种的市场化。几年的快速发展，使阳光成为全国最大的由企业投资的绿化苗木基地，为企业赢得了超过毛纺主业的可观利润。 　　农业信息化建设取得了明显成效。初期注重网站建设，形成了以江苏农业网为龙头，省、市、县农业网站全面联网为主要标志的农业信息网络体系。近年来的农业信息化建设重点是大胆探索农业信息服务的新途径，构筑以国内外农产品信息为重点的多方位、多层次的收集、整理、分析、预测和发布体系。以“江苏农业网”为龙头的江苏各级农业网站以及作为农业信息化建设辅助项目的“万户信息机”，与传统媒体合作，共同开发国内外农业和农村经济、科技、政策、市场行情等信息，同时还推进了新的、充满活力的农产品网上销售，目前，苏州、徐州、盐城等市和仪征、丰县等地的农产品网上销售走在全国前列。 　　出现了一批现代农业企业家。农业产业化经营的全面推进，迅速培育壮大了龙头企业。目前全省规模以上的农业龙头企业超过4000家，一批骨干型、出口型、成长型重点龙头企业，如“苏果”、“雨润”、“阳光”、“京海”等企业，对促进农业结构调整、农民持续增收产生了积极作用。2007年全省省级龙头企业实现销售收入、利税及带动农户数分别增长15%以上。最近，江苏省发展改革委表彰了一批2007年度省农业产业化优秀龙头企业和优秀企业家。 　　二、江苏现代农业发展面临的困境 　　虽然江苏现代农业发展取得了显著成绩，但面临的问题也比较突出。 　　第一，多数农户经营规模偏小，投入能力、利用科技能力、市场开拓能力不强，影响经