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江苏对外经贸发展政策调整与法制建设思考 　　作者简介：乔 生（1952），男，广东普宁人，南京财经大学WTO研究中心副研究员，主要研究方向为国际经济法学。? 　　陶绪翔（1983），男，安徽铜陵人，南京财经大学国际经济法研究所研究人员，主要研究方向为国际经济法学。 　　摘 要：我国加入WTO之后，江苏对外经贸发展获得了良好的外部环境，但还存在着促进性制度供给不足、产品缺乏自主知识产权、外贸依存度增长过快、环境整治中庸保守等问题。在我国加入WTO过渡期即将结束，省域经济持续发展的今天，亟需适当调整江苏的对外经贸政策，建立促进对外经贸发展的制度体系，强化企业知识产权创造价值，降低外贸依存度过高之风险。 　　关键词：对外经贸；促进性制度；自主知识产权；外贸依存度 　　 　　 20世纪80年代中期以来，江苏对外贸易年年增长，进出口总额居全国第二。随着我国加入WTO，江苏对外经贸在全国越发显示其重要作用。然而，与全国其他省域一样，江苏的对外经贸，也存在着一些不利的因素，需要进行政策调整和制度层面的完善。 　　 　　一、江苏对外经贸发展状况与特点 　　 　　在经济全球化和一体化的现代社会里，对外贸易的发展对一国经济的发展起着举足轻重的作用。我国改革开放特别是加入WTO以来，江苏正确处理内需和利用外部市场、外部资源的关系，把扩大外贸作为经济发展的新机遇和推动经济再上新台阶的现实途径，有力地促进了对外贸易的发展。统计资料显示，1985-2005年，江苏年进出口总额从19.87亿美元增至2279.4亿美元，增长了113. 7倍，其中，进口总额从4.01亿美元增至1049.6亿美元，出口总额从15.86亿美元增至1229.8亿美元，分别增长了260.7和76.5倍。对外贸易的增长速度远远超过了GDP的增长速度。对外经贸的迅速发展，对牵引和促进江苏经济的发展作出了积极的贡献。2005年，江苏GDP为18272.12亿元，比上年增长14.5%，人均GDP突破3000美元，财政总收入3124.8亿元，外贸进出口总值继续保持全国第二。其中，外贸出口达到了1229.8亿美元，比上年增长40.5%，这在很大程度上保证了江苏经济的稳定与持续发展。 　　进入“十一五”规划第一年，江苏对外贸易仍呈良好的增长势头。2006年2月，江苏进出口总额174.78亿美元，其中出口额93.03亿美元，分别比去年同期增长27.9%和26.6%。1-2月累计进出口额367.88亿美元，其中出口额198.98亿美元，分别比去年同期增长24.5%和30.0%。 　　江苏的对外贸易具有以下特点： 　　1．高新技术产品和机电产品出口快速增长，以劳动密集型产品出口为主的形态已呈现向劳动资本密集型发展的趋势 　　江苏地处长三角经济区，是全国著名的制造业基地；长三角地区劳动力资源丰富、工资成本低等优势，有力地提高了江苏产品的国际竞争力。在劳动密集型产业中，纺织及服装制造企业占据着重要地位。2002年以前，纺织服装业一直是江苏的第一大产业，近年受电子行业快速发展的影响，退居第二。据海关资料统计，在纺织品一体化和贸易磨擦频发的双重作用下，2005年江苏纺织品服装出口仅比上年提高1.5个百分点，出口额为188.2亿美元，同比增长26.3%，占全省出口的15.3%。而机电产品、高新技术产品出口额则分别为840.2亿美元、524.7亿美元，增幅分别为44.8%、46.1%，占全省出口总额的68.3%和42.7%。 　　劳动密集型产品的制造和出口曾经是江苏制造业生产和出口的主体，这是与江苏20年来的发展状况相适应的。然而，近年的诸多迹象显示，在生产力发展和技术水平进步的推动下，江苏已逐步优化商品出口结构，由劳动密集型向劳动资本密集型转化。尽管其发展并不尽如人意，特别是在劳动资本密集型产品中民族企业所占比重还很不理想，但这种转化对江苏的产业结构调整和产品国际竞争力的提升，起到了阶段性的促进作用。 　　2．加工贸易仍保持较大份额，增幅高于其他一般贸易 　　加工贸易主要是指对外加工装配、中小型补偿贸易和进料加工贸易形式。加工贸易可以充分利用我国的劳动力资源，解决就业、创汇问题等，对国民经济的发展发挥积极作用（贾金思，2005）。江苏在新一轮的国际产业大转移中，曾充分吸纳加工贸易，有效地促进了全省的经济增长，这种吸纳所形成的发展势头至今仍在延续。如2005年江苏的加工贸易进出口1469.3亿美元，同比增长40.6%，占全省进出口的64.5%，其中：出口820.5亿美元，同比增长44.2%，进口648.8亿美元，同比增长36.1%。而一般贸易的出口仅为406.3亿美元，同比增长33.3%；进口256.7亿美元，同比增长10.1%。 　　在国际产业转移过程中，加工制造业的组装环节