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欠发达地区县级政府经济功能 　　[摘 要] 本文分析了欠发达地区发展县域经济存在的主要问题，提出了欠发达地区的县级政府在发展经济中应遵循一定的原则，指出解决经济发展中的问题的一些措施。 　　[关键词] 欠发达地区 县级政府 县域经济 功能 　　 　　中共十七人报告指出：“……统筹城乡发展”，“以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠通道转移农民就业……”。在全面建设小康社会的征途上，中央对发展县域经济提出了新的要求。县域经济是指以县级行政区划的地域空间内统筹安排经济社会资源，以县级政权为调控主体．以市场为导向，优化资源配置，具有地域特色和功能完备的区域经济。目前，我国欠发达地区的县域经济普遍滞后。县级政府在发展本区域经济中必然要发挥其经济功能，壮大县域经济的实力。 　　一、欠发达地区县域经济中存在的问题 　　县级政府作为经济活动的主要推动者和组织者，在发展地区经济的战略导向、优化投资环境、创业环境和发展产业环境等方面，有着重要的作用。但不少地区县级政府在经济发展中行为失当，直接参与经济过深，导致错位、缺位、不到位等问题。 　　1.部分县级政府部门在发展经济的战略上发生偏离。欠发达地区县域经济普遍处于起步阶段，缩小与发达地区发展差距，必须加强与发达地区对接，主动融入区域经济圈，积极承接产业转移，寻求在整个区域经济范围内实现资源的合理配置，与周边大中城市差别发展，在错位中发展县域经济，把自己的比较优势转化为经济优势和竞争优势。而不少欠发达县不注重对本地比较优势的研究和特色经济的打造，盲目照抄别人的发展经验，这样既没有与本地经济相结合，也没有与周边经济形成有机的关联，这就存在招商引资的风险，使县域经济发展陷入困境。 　　 2.县级政府的发展策略不当，经济发展力度不强。培育县域经济增长点是缩小县域经济发展差距的最佳途径。要在欠发达地区县域内部依据地方特色建立和培育经济增长点，来加快欠发达地区县域经济的快速发展。由于欠发达地区财力有限，其增长点开发战略只能是以县域内部的非均衡发展为手段来实现???域经济整体的均衡发展。然而，许多欠发达县在发展经济上急功近利，大搞工业园区建设，由于政府财力限制，各个园区的基础设施建设滞后，对外部资源的吸引力不足，而且各个园区之间缺乏有机的产业关联，造成各个园区经济发展缓慢，县域经济发展整体乏力。 　　 3.县域吸收外部资源的力度不够，县域经济发展缓慢。欠发达地区县域经济在宏观经济中处于低等层次，经济增长及效应客观上将高附加值资源配置到发达地区。在这种情况下，很多欠发达地区县级政府在吸引外部资源推动县域经济发展的工作中，重视度和主动性不够，很少拿出或根本拿不出本县具有比较竞争力的项目推向市场以吸引投资者、吸引人才，资金的软环境营造也不够，不善于利用自身的某些优势主动地融入到以欠发达地区为核心的经济产业圈中去获取发展资源。 　　二、欠发达地区县级政府在发展经济中应遵循一些原则 　　加快县域经济发展应该以科学发展观为统领，着力转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，推动经济社会全面协调可持续发展。欠发达地区发展县域经济应遵循以下原则： 　　1.发挥优势与城乡统筹的原则。县级政府在制定政策时，要立足县情，突出特色，紧紧抓住和依靠区域内的优势，把县域经济放到更大范围的总体部署和大局中去定位，选择带有地方特色和比较优势的发展项目，最终实现用特色产业带动县域经济社会的整体大发展。发展县域经济是统筹城乡经济社会发展，构建社会土义和谐社会和全面建设小康社会的客观要求。只有县域经济发展壮大了，才有可能解决农民收入增长缓慢和县级财政困难的难题。县域经济既有城镇经济，也有农村经济。因此，要把城镇和农村经济社会发展作为整体，进行统一规划，把城镇和农村中存在的问题及其相互因果关系综合起来，统一想办法解决，发挥城镇辐射带动优势和城乡之间的关联优势，协调城乡资源共享，共同发展。 　　2.市场导向与开放带动的原则。以市场和消费为导向，在加快农业产业化经营上实现新突破，争取一个远大于县域经济的创造性空间，充分发挥市场在资源配制中的基础性作用，县域经济发展就能获得源源不断的动力。县域经济是国民经济的重要组成部分，需要在继承中创新，在创新中发展，需要各级干部思想观念的开放和县域经济的全方位开放。加快发展县域经济必须要扩大开放，通过扩大开放来解决资金、技术、人才和项目的问题，解决与外部经济的融合度问题，更重要的是解决培育新的经济增长点的问题，以大开放带动大发展。 　　3.可持续发展的原则。发展县域经济必须把可持续发展放在突出位置，决不能以牺牲环境为代价，换取经济的暂时发展，而必须要加强生态环境的建设和保护，保持县域经济的持续、健康、快速发展。因此，加快发展县域经济要合理开发、保护和整治县域内的国土资源