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构建完善我国财政转移支付监督评价体系构想 　　针对我国目前财政转移支付监督制度存在的结构不合理、体系不健全、监督力度不到位等一系列问题，笔者认为，应借鉴国际上的有益经验，从以下几方面构建完善我国财政转移支付监督评价体系。 　　一是要明确构建完善我国财政转移支付监督评价体系的目标，必须符合规范化财政转移支付制度的要求，符合我国现阶段的国情和经济平衡发展的需要，并且有利于促进地区间基本公共服务均等化。 　　二是明确财政转移支付监督制度的法律地位，构建以法律为依据的监督制度。加快财政转移支付的立法进程，以法律形式明确转移支付监督制度的法律地位，确定中央与地方各级政府之间的事权与财权、转移支付的目标、框架和具体形式，从法律上为转移支付监督提供法律保障。按照市场经济发展和财政改革的要求，在《过渡期财政转移支付办法》基础上制定《中华人民共和国财政转移支付法》，通过法律来规范监督的范围、权限和程序等，以减少或杜绝财政转移支付制度运行中的盲目性、主观性以及各种人为因素的干扰，确保财政转移支付制度运行的规范性与制度化。 　　三是构建以人大、政府监督为主体的全方位多层面监督体系。在转移支付制度比较完善的国家，均设有专门的管理机构以保障转移支付的有效运行，我国可以借鉴国外成功的管理经验，并结合我国的具体国情，建立一个专门的委员会，可隶属于全国人大常委会或者中央政府，并以《财政转移支付法》加以规定，赋予其法定的转移支付管理职责，保持相对独立，负责转移支付方法、公式的确定，支付金额的分配划拨工作。同时，要充分发挥人大财经委员会作为我国最高权力机构在财经领域执行监督的作用。建立地方财政部门的自律体系。 　　同时还要充分发挥社会舆论监督的力量，鼓励社会公众和新闻媒体参与监督。 　　四是根据各类形式转移支付的不同特点，相应实施不同形式的监管方式。由于一般性转移支付是地方固有财力的一部分，上级政府可以不规定其具体用途。这部分资金要以《预算法》为准绳，通过同级人大和上级财政对预决算的审查和预算执行的监督来实现；而针对专项转移资金，要仔细审查项目的重要程度和可行性报告，恰如其分地测算出每类项目所给予的补助数额并按期拨付资金。对专项转移资金不能捆在一起使用的，应针对每个项目进行跟踪监督，对项目验收、效益考核、经验总结等全过程实行监督管理，包括对专项转移资金进行事前监督（对专项转移项目及相应资金的合理性进行评估）、支付过程中的监督（防止资金被截留和挪作他用）以及事后监督。同时，选择和运用不同的转移支付形式时,监督机制应注意协调不同的转移支付形式的结构比例关系。 　　五是转变监督方法，实施全过程和全方位的监督。长期以来，转移支付监督实际上是一种事后监督方式，介入时间晚、程度浅，问题往往已经实际发生，难以起到预先防范的作用。在这种形势下，为适应公共财政的需要，监督方式及方法必须进行相应的转变。一要努力实现监督工作的经常化、制度化，注重并加强对部门的日常监督管理；二要由单纯的事后监督向事前、事中、事后全过程监督转变，特别是要强化事前审核和事中跟踪，防患于未然；三要深化监督内容，将监督内容扩展到转移支付特别是有条件转移支付项目的设置、规模、使用过程和结果上；四是建立重点项目、重点资金追踪监管制度，建立“过程监督”机制，即对重点的转移支付项目的各个环节、过程实施监督。 　　针对我国目前只注重对单位而轻视对责任人处理的情况，要通过《财政转移支付法》明确各类违法行为的法律责任，主要包括民事法律责任、行政法律责任和刑事法律责任。对转移支付监督检查中发现的违法问题，要加大处罚力度，把处理事和处理人结合起来，行政处罚与刑事处罚结合起来，内部通报和公开曝光结合起来，坚决打击和惩治违法乱纪行为。 　　六是建立转移支付评价机制，加强转移支付的效果考评。一般性转移支付主要考评资金运用的社会效果，考评的指标可以有：公职人员工资福利待遇、中小学就学率等具体量化指标，这些具体的指标可以由有关技术部门制定出详细的数量化的可操作的标准和等级，依此标准计分考评。专项转移支付主要考评专项资金的运用方向和使用的经济效率，首先要考评该项资金是否被运用到指定项目，有无被挪用现象，从使用方向上严格把关；要对专项资金进行事后监督，对专项资金项目的实际效益测定进行绩效分析。对每一个具体项目资金使用效率的考察，可以根据各项目特点单独制定考核标准。 　　七是明确监督机构的职责，完善转移支付监督约束机制。为确保监督工作的公正、有效和权威，可参照发达国家经验，完善监督工作内部制度，量化监督内容，细化监督指标，规范操作程序，对监督者实行再监督。一是建立监督人员资格认定制度，主要包括学历、职称、所从事的专业、工作年限和监督者要通过财政部监督人员资格考试、确定任期等几方面内容。二是明确各级监督机构的职责，制定上级