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服务补贴理论渊源及经济效应 　　付亦重北京林业大学北京100083 　　基金项目： 　　2007年度国家社科基金重大项目(07ZD253)作者简介： 　　付亦重(1980-)，女，江西九江人，对外经济贸易大学博士研究生，北京林业大学教师，研究方向为世界经济。 　　 　　摘要：文章重点阐述了补贴的理论渊源，从补贴的功能、补贴的影响角度分别对经济理论进行了回顾，对补贴的成本问题进行了探讨。服务补贴是重要的服务产业政策和贸易政策工具，对实现工业化与服务化的良性互动具有极其重要的作用。中国需要制定详细的服务补贴制度方案和严密的评估保障体系，以便充分发挥服务补贴在经济发展中的战略性作用。关键词：服务补贴：理论渊源；经济效应 　　中图分类号：F752 　　文献标识码：A　文章编号：1002-0594(2010)07-0073-04　收稿日期：2010-01-11 　　 　　一、补贴的理论渊源 　　 　　(一)从补贴功能角度出发的经济理论概括 　　1　不同市场条件下的补贴。现代的新古典经济学构建在完全竞争市场的基础之上，1972年Kenneth J.Arrow诺贝尔奖得主肯尼斯?约瑟夫?阿罗和其后的德布鲁证明了在严格限制性条件下存在竞争性价格。在某种条件下，竞争性均衡不仅存在，而且是有效率的(如，国家规模最大化或是社会福利最大化)。在这种情况下，政府无需干预经济。在一个竞争性均衡当中，每种商品的价格都等于其生产成本。当经济处于竞争性均衡数量以下时，数量的增加将使得经济福利提高。若市场处于完全竞争均衡下，使商品价格下降的一项补贴，将提高商品的消费并使其超出竞争性均衡数量。但是由于偏离竞争性均衡将导致社会福利的下降，补贴就不受欢迎了。 　　如果补贴是扭曲性的，且降低了完全竞争市场下的福利，那么在非完全竞争市场上也是如此吗?Lipsey和Lancaster(1956)证明，在存在许多市场不完全性的经济体内，取消任何一项非完全性的措施都不能保证一定会导致社会福利的提高，即次优理论。保罗?莫斯利Paul Mosley(1991)提出，在一个存在很多扭曲的经济体当中。一项扭曲的取消，可能导致福利的降低，而非提高。 　　2　基于公共产品和外部性市场失灵理论的补贴。市场失灵??论开始出现，为政府干预和纠正经济提供依据。整个19世纪，大多数的市场失灵都建立在公共产品和外部性基础上讨论。布坎南(1968)提出，如果一方(一个家庭或一个企业)的活动影响到另一方的效用或生产可能性而没有定价，那么就可以说存在着外部效应。庇古认为，在外部经济存在的情况下，政府应通过补贴来还原市场的激励功能，进而降低消费产品或服务的私人边际成本。补贴将鼓励更多人进行消费并使得社会最优的产出水平更容易实现。补贴的形式可采用年度资金补偿和其他形式的财政援助。补贴的效率和最终效果，将取决于个人支出的价格弹性以及私人与公共支出之间的平衡。例如说，如果采取单一补贴，对于混合型公共物品来说，补贴的效果要好于纯公共物品(Russell D.Roberts，1987)。但是，补贴效果的大小将取决于需求价格弹性。如果需求无弹性，补贴只会导致消费少量增长。同时，也存在另一种风险，即对一种能产生外部经济的活动的补贴也可能扭曲市场机制。 　　3　基于信息不对称市场失灵理论的补贴。不完全信息及知识的散播应该是市场及自由秩序的基础(Boettke，2002)。约瑟夫?斯蒂格利茨(1980)首先提出了效率工资以及信贷配给假说，分别讨论了劳动力市场和借贷市场。这???个理论均对经济政策产生了影响。克林顿政府时期根据效率工资学说提高了最低工资。而信贷配给则导致了国家对信贷市场的大量干预，包括高利贷法，借款规章的公平性以及政府的大量补贴支出。 　　4　补贴作为再分配手段促进经济效率和人民福利。政府使用补贴对收人进行再分配。再分配在某些情况下可以促进经济的效率。哈佛经济学家Alberto Alesina和Dani Rodrik(1994)指出，收入不平衡对经济增长有负面影响。他们认为，收入越不均衡的社会，经济增长越慢，因为进行财政再分配的需求更高。收入的不均等性也滋生了社会不满并增加了社会政治的不稳定性。政治与经济环境的不确定性降低了投资，进而减缓了增长。 　　美国最先将服务补贴作为收入再分配手段的《美国1996年电信法案》就以服务补贴的形式，对收入水平不同的地区收取不同的电信服务费用(Sorana，Valter，2000)。电信服务补贴在政策设计的时候刻意地避免对竞争力造成损害，避免对市场造成扭曲，但是实际运行中，该政策的作用类似于将高收入地区的财富投向了低收入地区(Eric P.Chiang，Janice A.Hauge，2007)。服务补贴能够缩小收入差距，扩大社会整体福利。不过